3月26日，水利部聯(lián)合國家統(tǒng)計(jì)局在北京發(fā)布了《第一次全國水利普查公報(bào)》（下稱《公報(bào)》），此次普查從六方面全面闡述了我國關(guān)于水利資源的基本狀況。
《公報(bào)》列出的水利資源情況數(shù)據(jù)為我國完善水資源相關(guān)政策方針提供了一定依據(jù)。根據(jù)《公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，目前，我國水資源匱乏現(xiàn)象更加嚴(yán)重，另外，《公報(bào)》并未提及我國水污染問題。但水污染的治理是一個(gè)長(zhǎng)期的、硬性的目標(biāo)，不能因?yàn)闆]有提及就降低對(duì)水污染防治的重視程度。
自然和人為因素共同造成河流減少
《公報(bào)》顯示，我國流域面積在100平方公里以上的河流數(shù)量不到2.3萬條，比上世紀(jì)九十年代的數(shù)量減少了2.7萬多條。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員周宏春和中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國君在接受本報(bào)采訪時(shí)均表示，河流數(shù)量銳減充分說明目前我國水資源匱乏的情況已更加嚴(yán)重。
“我國目前很多河流都已干涸。比如西安，原來周邊有八條河流環(huán)繞，形成"八水繞長(zhǎng)安"景觀；而北京原來周邊也有五條河流，但現(xiàn)在這些河流基本上都消失了。”在分析造成我國河流減少、水資源匱乏的原因時(shí)，周宏春說，我國河流減少的確有客觀原因：
第一，人口增長(zhǎng)迅速，我國人口總量已從建國初期的4.5億人增長(zhǎng)到現(xiàn)在的近14億人，人口增加造成用水量增加。第二，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水量隨著我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展而增加。第三，一系列人為工程建設(shè)改變了河流自然流動(dòng)的狀態(tài)。第四，自然氣候原因造成了降水量的減少。
宋國君同樣認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)用水量的增加是造成我國水資源匱乏的客觀原因。另外，他認(rèn)為，由于我國大量開發(fā)濕地、天然林砍伐等都造成土地中的水涵養(yǎng)量減少，進(jìn)而使我國河流數(shù)量減少。
采取有效措施保證水質(zhì)提高
據(jù)了解，河南新鄉(xiāng)的部分造紙廠抽光當(dāng)?shù)氐叵滤缓髮⒃旒垙U水排入農(nóng)田造成了大量農(nóng)田污染。近日，廣受社會(huì)關(guān)注的濰坊地下水排污和上海黃浦江死豬漂浮事件等一系列水污染事件都使社會(huì)各界非常關(guān)注我國水污染防治工作。
目前，我國水質(zhì)污染問題確實(shí)非常嚴(yán)峻，周宏春認(rèn)為，導(dǎo)致我國水污染嚴(yán)重的原因主要有：首先，企業(yè)對(duì)于污染物的排放量大。我國目前處在工業(yè)化加速階段，向河流湖泊排放造成污染物超過一定臨界值后水質(zhì)會(huì)迅速惡化。其次，排污企業(yè)把環(huán)境污染的成本轉(zhuǎn)嫁到整個(gè)社會(huì)，不能很好地承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任，不能更好地按照環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排污治理。這使企業(yè)獲得了額外利潤，卻使社會(huì)承擔(dān)了污染成本。第三，我國環(huán)保主管部門對(duì)于企業(yè)排污的監(jiān)管并不到位。
在我國水資源日益匱乏的情況下，水質(zhì)問題必須引起政府和社會(huì)的高度重視。宋國君認(rèn)為，環(huán)保部門應(yīng)建立排污許可證制度，監(jiān)測(cè)、記錄、報(bào)告企業(yè)的排污行為，政府也應(yīng)按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行所有與排放有關(guān)的要求。水污染治理是一個(gè)科學(xué)性問題，科學(xué)已經(jīng)明確了不能排放到水中的物質(zhì)，如果排放量超過一定水平，會(huì)造成巨大社會(huì)成本。我國憲法規(guī)定水資源歸國家所有，任何人都不能污染和破壞。所以，地方政府也沒有權(quán)力決定，讓企業(yè)以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)為目的來犧牲環(huán)境。對(duì)于排污標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)、個(gè)人以及地方政府各方面必須無條件執(zhí)行，這需要通過法律形式進(jìn)一步明確，并嚴(yán)格執(zhí)行。
周宏春認(rèn)為，我國在防治水污染方面需要多方努力，共同保證水資源質(zhì)量提高，具體措施有：第一，污水排放標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步提高，同時(shí)提高相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策執(zhí)行力度。第二，進(jìn)一步明確地方政府在環(huán)保工作的責(zé)任主體地位，加強(qiáng)執(zhí)法力度。這既是環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的規(guī)定，也是實(shí)際情況的要求。第三，合理利用市場(chǎng)化手段，發(fā)展相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、污染治理服務(wù)業(yè)，從而可以使用較少的成本達(dá)到較好的水污染治理效果。第四，加強(qiáng)信息披露，使公眾了解更多水污染情況，保證公眾的知情權(quán)和健康權(quán)。第五，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，動(dòng)員更多公眾參與進(jìn)來，共同保護(hù)水資源質(zhì)量。
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