政府“保駕護航” 企業(yè)“頂風排污”——環(huán)保部掛牌督辦遼寧營口造紙廠環(huán)境違法事件追蹤
新華網(wǎng)沈陽７月２６日電（“新華視點”記者 楊成軍）最近，環(huán)境保護部公布了今年第一批掛牌督辦案件，遼寧營口造紙廠“榜上有名”，被責令停止生產(chǎn)，限期治理污染。然而，“新華視點”記者日前來到這家造紙廠采訪發(fā)現(xiàn)，機器仍然轟鳴，污水依舊排放。
究竟是什么原因，讓國家部委和省里兩個“督辦令”，在這里成為一紙空文？
環(huán)保部“掛牌督辦” 造紙廠“頂風排污”
７月６日，營口造紙廠被環(huán)保部“掛牌督辦”。幾天之后的７月１２日，記者來到緊臨大遼河北岸的造紙廠，幾經(jīng)周折，得以進入廠區(qū)。透過一些廠房開著的大門和窗戶，記者能清楚地聽到機器的轟鳴聲，企業(yè)自備電廠的煙囪也正冒著煙。
在記者的堅持下，廠方工作人員引領記者來到了雖已投入使用、卻并未達標排放的污水處理廠。黑色的廢水在設施內(nèi)嘩嘩流淌著，泛著白色的泡沫。現(xiàn)場管理設備的工人告訴記者，污水處理廠的進出水量為每小時５０００噸左右。
轟鳴的機器、冒煙的煙囪、正在運行的污水處理廠都顯示，企業(yè)并未按有關(guān)部門“停產(chǎn)治污”的要求做，仍在頂風生產(chǎn)。
記者當即在廠區(qū)內(nèi)致電營口市環(huán)保局負責人，被告知對方正在陪同環(huán)保部東北環(huán)保督查中心一行人前來造紙廠途中。很快，環(huán)保部門的檢查組抵達廠區(qū)，證實企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)、排污的事實。
環(huán)保部東北環(huán)保督查中心副主任趙群英在現(xiàn)場接受記者采訪時表示，營口造紙廠應該嚴格執(zhí)行國家“掛牌督辦”要求，停止生產(chǎn)、限期治理。
然而，營口造紙廠廠長趙國慶卻對環(huán)保部“停止生產(chǎn)”的要求面露難色，說：“造紙廠是一個負債高達１２億元的老國企，維持生產(chǎn)很不容易。企業(yè)如果停產(chǎn)，經(jīng)濟損失就太大了。”
而讓人不能理解的是，營口市環(huán)保局局長也認為企業(yè)不能停產(chǎn)，只要抓緊建成污水深度處理設施，早日實現(xiàn)達標排放就行。
當天，企業(yè)迫于壓力將生產(chǎn)停下來。但記者隨后得知，第二天下午企業(yè)就重新啟動了生產(chǎn)。
“調(diào)試設備”作借口 違規(guī)生產(chǎn)成常態(tài)
記者了解到，在環(huán)保部此次“掛牌督辦”之前，遼寧省環(huán)保廳已在２００８年４月就向營口市政府下發(fā)了監(jiān)察通知，隨后營口市按照環(huán)保廳要求向營口造紙廠下達了“停業(yè)整頓”的命令。進入２００９年，企業(yè)卻恢復生產(chǎn)，違反了遼寧省有關(guān)規(guī)定。
根據(jù)廠方的解釋，企業(yè)恢復生產(chǎn)是為了“調(diào)試設備”。廠長趙國慶介紹，企業(yè)在２００８年投資２０００多萬元建成污水處理廠，專門治理廢水，但始終未能達標排放。目前，企業(yè)又追加投資２０００萬元，抓緊建設污水深度處理設施，爭取徹底解決這一問題。為了調(diào)試治污設備，必須得有廢水，否則“巧婦難為無米之炊”。于是在２００９年１月，造紙廠開始啟動生產(chǎn)、調(diào)試治污設備。
然而，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，事實真相并非如此。記者在翻閱造紙廠與污水處理廠施工方簽訂的一份技術(shù)合同發(fā)現(xiàn)，這份合同注明“該廠２００８年建設一座日處理能力２萬噸的污水處理站，２００８年９月底工程安裝結(jié)束，２００９年６月底開始調(diào)試”。這表明，２００９年上半年，造紙廠以“調(diào)試設備”為名啟動生產(chǎn)，產(chǎn)生的廢水并沒有經(jīng)過處理就直接外排了。
#p#副標題#e#記者多方求證還發(fā)現(xiàn)，造紙廠去年商品紙和紙漿板產(chǎn)量為６萬噸，銷售收入２億多元，是其２００５年以來的最高生產(chǎn)紀錄。今年上半年實現(xiàn)產(chǎn)量近４萬噸，如果繼續(xù)生產(chǎn)，企業(yè)今年產(chǎn)量定會高于去年。而這些都是在“調(diào)試治污設備”的借口下實現(xiàn)的。
遼寧省環(huán)保廳副廳長趙長富表示，雖然企業(yè)說是“調(diào)試治污設備”的需要，但這絕不能作為超標排污的理由。按照《遼寧省污水綜合排放標準》要求，企業(yè)排放的污水中ＣＯＤ濃度不能高于每升５０毫克，然而，環(huán)保部門多次監(jiān)測顯示，營口造紙廠排入企業(yè)自備水庫的每升污水ＣＯＤ含量在２００毫克以上，個別時候甚至超過５００毫克。
營口市環(huán)保局局長楊恒學則向記者解釋，造紙廠建成污水處理廠后，在調(diào)試設備過程中出現(xiàn)了一些技術(shù)問題，這是造成超標排污的主要原因。只有通過生產(chǎn)提供源源不斷的廢水，才能讓企業(yè)抓緊調(diào)試設備，查出工藝設計和管理操作的問題，早日實現(xiàn)達標排放。
地方政府出面“撐腰” 條條禁令成為空文
然而記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，營口造紙廠之所以敢于一再違規(guī)生產(chǎn)，底氣來自于地方政府的默許甚至支持。
２００８年下半年，根據(jù)上級要求營口造紙廠應該“停業(yè)整頓”。然而記者了解到，營口市政府在當年７月直接向遼寧省環(huán)保廳遞交申請報告要求造紙廠恢復生產(chǎn)，９月造紙廠再次向省遞交申請報告。對于這兩份報告，遼寧省環(huán)保廳至今仍沒有作出同意的正式批復。
雖然報告沒得到通過，生產(chǎn)沒有被同意，但２００８年１１月營口市分管環(huán)保工作的副市長親自主持召開會議，決定企業(yè)恢復生產(chǎn)，隨后下發(fā)了會議紀要。
正是有這個會議紀要“撐腰”，營口造紙廠得以啟動生產(chǎn)，繼續(xù)排污，直到這次被環(huán)保部“掛牌督辦”。
對此，營口市政府有關(guān)負責人表示，在對待造紙廠啟動生產(chǎn)的問題上，市政府除了認為是企業(yè)調(diào)試設備的需要外，還得考慮維護企業(yè)的穩(wěn)定。造紙廠是一個老國企，歷史遺留問題較多。因此，政府是在統(tǒng)籌社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護基礎上作出的決定。
記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)了一個令人不解的事實：遼寧省政府在２００８年６月下發(fā)的《關(guān)于對全省造紙企業(yè)進行污染整治有關(guān)問題的通知》明確規(guī)定，造紙企業(yè)污染整治方案必須經(jīng)省、市環(huán)保部門組織評審通過后，方可進行工程施工；污染整治工程完成后，經(jīng)省、市環(huán)保部門現(xiàn)場檢查合格后，企業(yè)方可試生產(chǎn)；試生產(chǎn)３個月內(nèi)，經(jīng)驗收合格后方可正式生產(chǎn)。但營口造紙廠的污水處理廠直到２００８年９月建成，工程設計施工方案也沒有經(jīng)過遼寧省環(huán)保廳評審；而省、市環(huán)保部門卻在２００８年１２月組織專家評審通過了企業(yè)的污染治理方案。
遼寧省政協(xié)委員回守烈認為，營口造紙廠這樣的污染重點大戶，在以往長達數(shù)十年時間里始終超標外排工業(yè)廢水，甚至形成了“慣性依賴”。如今，省部兩級“掛牌督辦”，有關(guān)人士卻認為停產(chǎn)治污經(jīng)濟效益損失大，影響企業(yè)穩(wěn)定。這種以犧牲環(huán)境為代價，維護企業(yè)暫時利益的做法，社會影響很壞，有關(guān)部門應及時糾正企業(yè)錯誤行為，保證國家環(huán)保政令暢通。
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