李克強(qiáng)副總理在第七次全國環(huán)保大會(huì)上指出，資源相對(duì)不足、環(huán)境容量有限，已成為我國國情的基本特征。對(duì)此我們必須高度警醒，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長模式。
如何以環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展？要有拉力，引導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)型；要有壓力，倒逼行業(yè)升級(jí)；要有推力，切實(shí)做好服務(wù)，提供保障。浙江省出臺(tái)的這一文件，很好地體現(xiàn)了這一要求。
扶持小微企業(yè)與淘汰落后產(chǎn)能，招攬浙商回歸與嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管……這些關(guān)系，環(huán)保部門應(yīng)該如何妥善處理？在浙江省環(huán)保廳日前下發(fā)的《關(guān)于環(huán)保優(yōu)化發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的意見》中，這些問題都能找到答案。
抬高門檻引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)
浙江經(jīng)濟(jì)總量占全國的6.81％，人口占全國的3.79％，國土面積卻只占全國的1.06％，資源環(huán)境瓶頸制約相當(dāng)突出，進(jìn)入了環(huán)境訴求的高漲期、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的高危期、突發(fā)環(huán)境事故的高發(fā)期、環(huán)境資源承載力的高壓期。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要提升標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格準(zhǔn)入優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升環(huán)境保護(hù)門檻。
提升標(biāo)準(zhǔn)，即通過提高重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、制定重點(diǎn)行業(yè)整治標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施，充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)在整治污染中的強(qiáng)制性作用、在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的先導(dǎo)性功能，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
嚴(yán)格準(zhǔn)入，則要求完善規(guī)劃環(huán)評(píng)體系，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等的規(guī)劃環(huán)評(píng)和“十二五”各專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)評(píng)。深入實(shí)施項(xiàng)目審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染減排績效指標(biāo)等掛鉤的制度。
據(jù)了解，為促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，今年，浙江省出臺(tái)了鉛蓄電池、電鍍、化工等六大行業(yè)整治標(biāo)準(zhǔn)和化學(xué)原料藥、廢紙?jiān)旒埖染糯笮袠I(yè)準(zhǔn)入條件，明確了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、工藝裝備等方面的基本要求。
強(qiáng)化整治倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)
門檻提高的同時(shí)，浙江也不忘強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有行業(yè)企業(yè)的整治提升。
《意見》提出，要以污染減排倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)，以強(qiáng)化監(jiān)管促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過淘汰重污染落后產(chǎn)能、加快行業(yè)整治、深化區(qū)域整治推進(jìn)污染減排。
根據(jù)規(guī)劃，到2015年，全省要淘汰年產(chǎn)3萬噸及以下的廢紙?jiān)旒?特種紙除外)生產(chǎn)線、年加工能力在3000萬米以下的印染生產(chǎn)線等生產(chǎn)工藝及設(shè)備。
浙江省環(huán)保廳副廳長章晨介紹說，加強(qiáng)環(huán)境整治是倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。開展環(huán)境整治，在短期內(nèi)可能會(huì)影響發(fā)展的速度或規(guī)模，但最終有利于淘汰落后產(chǎn)能，騰出環(huán)境容量，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提升和技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
據(jù)介紹，浙江連續(xù)兩輪的“811”行動(dòng)，一條成功經(jīng)驗(yàn)就是以整治倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，歷次整治，相關(guān)重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)的發(fā)展不僅沒有萎縮，反而浴火重生、做大做強(qiáng)。
去年，臺(tái)州市路橋區(qū)關(guān)閉了上千家小拆解、小熔煉、小電鍍企業(yè)，但通過有保有壓，上大關(guān)小，全區(qū)工業(yè)增加值增長了24％，GDP增長了10％以上，財(cái)政收入增加30％以上。
優(yōu)化服務(wù)助推轉(zhuǎn)型升級(jí)
環(huán)保優(yōu)化發(fā)展，最直接的體現(xiàn)就在于環(huán)保部門如何為企業(yè)做好服務(wù)。《意見》提出，要以優(yōu)化服務(wù)助推轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提升審批效能。
近期，浙江省環(huán)保廳將出臺(tái)《浙江省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批分級(jí)管理辦法》。按照“能放盡放”的原則，將進(jìn)一步下放環(huán)評(píng)文件審批事項(xiàng)，依法簡化環(huán)評(píng)審批程序，省本級(jí)環(huán)評(píng)文件審批環(huán)節(jié)從4個(gè)簡化為兩個(gè)。
各級(jí)環(huán)保部門對(duì)環(huán)評(píng)審批實(shí)行窗口式標(biāo)準(zhǔn)化管理，做到一次性告知、一站式服務(wù)、一條龍審批，提供優(yōu)質(zhì)高效的環(huán)評(píng)文件審批服務(wù)，支持小微企業(yè)改造提升。
浙江省環(huán)保廳要求，各級(jí)環(huán)保部門要切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，為企業(yè)提供技術(shù)、培訓(xùn)和信息咨詢服務(wù)，探索建立財(cái)政激勵(lì)政策，強(qiáng)化資金績效管理。
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