記者8日從全國(guó)水資源工作會(huì)議獲悉，今年我國(guó)將抓緊分解水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)，確保年內(nèi)建立起覆蓋流域和省市縣三級(jí)行政區(qū)域的紅線控制指標(biāo)體系。
業(yè)內(nèi)專家指出，此舉是我國(guó)加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、疏解水困的體現(xiàn)，建立“三條紅線”控制指標(biāo)體系不是限制發(fā)展，而是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局意義重大。
水資源形勢(shì)依然嚴(yán)峻
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。近年來(lái)，我國(guó)大力加強(qiáng)水資源管理。目前，全國(guó)年供水能力超過(guò)7000億立方米，2010年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2005年下降36.1%，2011年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.51，啟動(dòng)全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定。
然而，由于我國(guó)水情復(fù)雜，加之工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和全球氣候變化影響加大，水少、水臟、水生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題依然突出。目前用水總量已突破6000多億立方米，占可開(kāi)發(fā)利用量的74%，近2／3城市不同程度缺水，用水方式粗放，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為46%。
今年1月，我國(guó)出臺(tái)關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)。明確到2030年，全國(guó)用水高峰時(shí)用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。
水利部部長(zhǎng)陳雷在會(huì)上表示，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是破除水資源瓶頸制約的根本途徑和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，是保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。要在強(qiáng)化制度執(zhí)行上下功夫、在嚴(yán)格紅線約束上動(dòng)真格，在促進(jìn)水資源可持續(xù)利用上見(jiàn)成效。
各地落實(shí)有力有效
水利部副部長(zhǎng)胡四一說(shuō)，水利部積極推進(jìn)“三條紅線”全國(guó)指標(biāo)向各流域、各省級(jí)行政區(qū)分解確認(rèn)。31個(gè)省區(qū)市出臺(tái)的中央1號(hào)文件配套政策文件中，細(xì)化了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的政策措施要求。
目前，全國(guó)水資源配置和調(diào)度水平顯著提高。首批25條跨省江河流域水量分配技術(shù)方案基本完成。黃河連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)不斷流，引江濟(jì)太、引黃濟(jì)津濟(jì)淀等一系列工程對(duì)保障城鄉(xiāng)居民用水、保障生態(tài)用水發(fā)揮了重要作用。
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效明顯。組織制定了全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃，修訂了火電等高耗水工業(yè)行業(yè)用水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)30個(gè)省區(qū)發(fā)布了行業(yè)用水定額。絕大部分地區(qū)對(duì)納入取水許可管理范圍的取水戶實(shí)行了計(jì)劃用水管理。各地普遍開(kāi)展節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng)。
水功能區(qū)監(jiān)管得到加強(qiáng)。全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)51.7%。重慶、江蘇、山東、河南、北京、上海等省市實(shí)現(xiàn)重要水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)全覆蓋；啟動(dòng)全國(guó)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。協(xié)助處置云南曲靖鉻渣污染、廣西龍江鎘污染等一批重大突發(fā)性水污染事件。
此外，地下水管理與保護(hù)、水務(wù)一體化管理得到加強(qiáng)，水資源管理基礎(chǔ)保障能力得到提高，立法與執(zhí)法監(jiān)督檢查力度明顯加大。
多措并舉落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度
據(jù)了解，當(dāng)前我國(guó)水資源管理還存在一些問(wèn)題，如指標(biāo)體系未完全確立，水資源管理約束力和執(zhí)行力有待強(qiáng)化，監(jiān)測(cè)、計(jì)量和信息化建設(shè)滯后，基層水管人員配置和經(jīng)費(fèi)保障不足；行政管理執(zhí)法不嚴(yán)等。
對(duì)此，水利部將加快落實(shí)“三條紅線”管理制度。力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本完成全國(guó)主要跨省江河流域水量分配。嚴(yán)格規(guī)范水資源論證和取水許可審批。加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，“十二五”期間新增節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)，合理調(diào)整非農(nóng)業(yè)供水水價(jià)，繼續(xù)推行超額累進(jìn)加價(jià)制度。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)管，飲用水水源保護(hù)和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。
同時(shí)，加快落實(shí)考核和監(jiān)管制度，提高水資源監(jiān)控能力，完善法規(guī)與科技支撐體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。力爭(zhēng)用3年時(shí)間，基本建成國(guó)家水資源監(jiān)控管理信息系統(tǒng)，對(duì)70%的許可取用水量實(shí)現(xiàn)水量在線監(jiān)測(cè)、對(duì)80%的重要江河湖泊水功能區(qū)實(shí)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)主要江河干流及一級(jí)支流省界斷面實(shí)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)全覆蓋。
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