我國是世界海洋大國，內(nèi)海和近海海洋面積約470萬平方公里，大陸海岸線約1.8萬公里，海洋資源十分豐富。守護(hù)、開發(fā)、利用好海洋資源，成為今年兩會(huì)上全國政協(xié)委員關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。很多政協(xié)委員通過會(huì)議發(fā)言和提案等方式，為利用和保護(hù)好我國的海洋資源建言獻(xiàn)策。
向海要地，不能破壞海洋的“藍(lán)色”
近年來，全國出現(xiàn)沿海開發(fā)的熱潮，圍海造地、港口建設(shè)等工程投入大、速度快。2002年~2007年，全國沿海地區(qū)年均圍填海面積達(dá)11390公頃，2009年更是高達(dá)19305公頃。全國政協(xié)委員、南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院院長高抒認(rèn)為，為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)土地、港口資源進(jìn)行一定程度的開發(fā)是必需的，但是應(yīng)切記不能盲目開發(fā)。大規(guī)模圍填海工程的實(shí)施，將對(duì)脆弱的海域生態(tài)環(huán)境帶來威脅，如不加合理控制和規(guī)范管理，將帶來巨大環(huán)境災(zāi)害。他建議，沿海開發(fā)應(yīng)該有序進(jìn)行，高效率地使用新開發(fā)的土地、港口資源，并在開發(fā)中注意保護(hù)和形成新的資源，開發(fā)與生態(tài)建設(shè)要同步進(jìn)行。在圍填海之前，應(yīng)對(duì)擬圍土地進(jìn)行利用規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估；在開發(fā)過程中，要本著保護(hù)資源的原則，與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。
九三學(xué)社中央更是建議，建立國家圍填海“藍(lán)線”制度，劃定海洋生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)和生態(tài)安全節(jié)點(diǎn)，提出優(yōu)先保護(hù)區(qū)和限制區(qū)域，作為圍填海的“藍(lán)線”，禁止任何圍填海活動(dòng)。同時(shí)，建立基于生態(tài)系統(tǒng)的海域綜合管理體制，構(gòu)建跨地區(qū)跨部門的海岸帶綜合管理框架并形成有關(guān)管理制度，探索海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。全國政協(xié)常委林明江則建議，要嚴(yán)格控制圍填海建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域用海規(guī)劃，將批準(zhǔn)權(quán)限集中于國土資源部和環(huán)境保護(hù)部。
向海要水，扶持海水淡化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展
水資源短缺，是目前制約我國發(fā)展的瓶頸之一，海水淡化作為解決淡水不足的重要措施，正受到越來越多的關(guān)注。在有關(guān)部門支持下，我國海水淡化取得了長足進(jìn)步，成為世界上完全獨(dú)立掌握此項(xiàng)技術(shù)的少數(shù)國家之一。近年來，天津、河北、山東、浙江、遼寧等地，相繼有多個(gè)日產(chǎn)規(guī)模在10萬噸級(jí)的海水淡化工程投產(chǎn)運(yùn)行和建設(shè)。但是，水價(jià)因素是制約海水淡化廣泛應(yīng)用的主要原因，淡化水成本高，直接進(jìn)入市場沒有競爭力。此外，國家缺乏相關(guān)的激勵(lì)政策和法律規(guī)定，政協(xié)委員對(duì)這一問題高度關(guān)注，并提出很多提案建議。
九三學(xué)社中央建議，應(yīng)綜合分析國家的戰(zhàn)略需求和海水淡化發(fā)展面臨的問題，出臺(tái)促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，建立并實(shí)行階段性的海水淡化補(bǔ)貼制度，以加快科技成果的轉(zhuǎn)化，扶持海水淡化裝備制造業(yè)，緩解我國的水資源壓力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。全國政協(xié)委員沈瑾和邢元敏也分別通過提案建議，國家應(yīng)加大對(duì)海水淡化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，將海水淡化列入新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加以支持，從資金補(bǔ)貼、減免稅收、保障大型項(xiàng)目用地等方面扶持其發(fā)展。同時(shí)，加大對(duì)關(guān)鍵設(shè)備設(shè)計(jì)、制造和技術(shù)研發(fā)的投入，提高設(shè)備的國產(chǎn)化率，降低成本。
全國政協(xié)委員鄭蘭蓀建議，通過立法，使海水淡化有法可依，真正成為我國水安全保障的重要組成部分，包括合理劃分海水利用海域，加快海水利用規(guī)劃的編制；明確海水利用的原則，堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持海水利用與保護(hù)海洋生態(tài)相結(jié)合等；實(shí)施海水利用的海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；確定海水利用重大項(xiàng)目評(píng)估制度；強(qiáng)化海水利用的管理和社會(huì)服務(wù)。
農(nóng)工黨中央則建議，將淡化水作為京津冀的重要水源。京津冀水資源緊缺日益嚴(yán)重，地下水超采過量，迫切需要新的水源。京津冀發(fā)展海水淡化條件優(yōu)越，實(shí)現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供，不僅可以改善水安全，還能加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議相關(guān)部門盡快建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)建立淡化水監(jiān)管體系，保證供水安全。
停止破壞，攜手修復(fù)海洋的傷痕
全國政協(xié)常委林明江指出，近年來，我國近海海域和島嶼生態(tài)環(huán)境被破壞的勢頭雖然得到遏制，但存在的問題仍不容忽視。“我生長在海邊，從北到南考察過海岸帶和島嶼，看到的一些破壞生態(tài)的場景，讓我十分痛心。”林名江說，問題主要表現(xiàn)在：沿海房地產(chǎn)建設(shè)與海岸線距離太近，嚴(yán)重破壞海灘植被；圍海造地等使沙灘退化，海岸侵蝕；生活、養(yǎng)殖、工業(yè)垃圾在海岸帶大量堆積排放，造成藻類滋生，赤潮發(fā)生，近海生物死亡；采礦挖砂，采集珊瑚，砍伐紅樹林，造成海洋生物多樣性降低，海岸帶失去屏障，生態(tài)環(huán)境惡化。林明江建議，要加大對(duì)紅樹林海灘、珊瑚海域、海岸林生態(tài)、近海和島嶼海域等的保護(hù)、養(yǎng)育和修復(fù)，嚴(yán)格限制海邊建筑和養(yǎng)殖業(yè)，擴(kuò)大各類涉海保護(hù)區(qū)的面積。同時(shí)，完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳，提高政府官員和群眾保護(hù)海洋生態(tài)的意識(shí)。
全國政協(xié)委員陳興生建議，有序開展海域海岸帶整治和修復(fù)工作，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)海域資源由被動(dòng)、粗放和低效利用向主動(dòng)、集約和高效利用轉(zhuǎn)變。他建議，要重點(diǎn)對(duì)由于開發(fā)利用造成的自熱景觀受損嚴(yán)重、生態(tài)功能退化、防災(zāi)能力減弱及利用效率低下的海域海岸帶進(jìn)行治理修復(fù)。同時(shí)，要加大對(duì)海域海岸帶整治和修復(fù)的規(guī)劃管理，加大整治修復(fù)項(xiàng)目的投入，建立起海域海岸帶整治修復(fù)的技術(shù)體系等。
全國政協(xié)委員王玉佩則建議，盡快修改完善《海洋環(huán)境保護(hù)法》，明確新時(shí)期海洋環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則的主要制度，建立健全相關(guān)管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)陸域和海域管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立海洋生態(tài)補(bǔ)償制度，保護(hù)海洋環(huán)境，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康，實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展。
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