近十年來，中國環(huán)境保護事業(yè)實現(xiàn)了大跨越，綜合面貌煥然一新。國家作出一系列重大部署，環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生重要變化，投入和能力建設力度明顯加大，污染防治和主要污染物減排成效明顯，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和應急工作力度進一步加大。環(huán)保標準體系不斷完善，新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》社會廣泛關注、反映良好；《火電廠大氣污染物排放標準》為“十二五”污染減排目標實現(xiàn)提供重要支撐；《稀土工業(yè)污染物排放標準》對限制稀土行業(yè)無序發(fā)展、保護中國正當貿(mào)易權益作用重大；《乘用車內(nèi)空氣質(zhì)量評價指南》有效引導車內(nèi)空氣污染防治和汽車制造業(yè)技術進步……總之，這十年是全社會環(huán)保意識不斷提升的十年，是投入和整治力度最大的十年，是環(huán)保領域不斷拓展的十年。
堅持環(huán)保為民 民生環(huán)境問題綜合整治成效顯現(xiàn)
“十一五”重點流域水污染防治專項規(guī)劃項目完成率為87％，比“十五”提高22.8個百分點。解決2.15億農(nóng)村人口飲水不安全問題。探索建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，有效保障了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會期間的環(huán)境質(zhì)量。重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃制定實施，增設重金屬污染防治專項，支持5個重點行業(yè)和138個重點區(qū)域進行綜合防治。農(nóng)村環(huán)境保護實施“以獎促治、以獎代補”，支持6600多個村鎮(zhèn)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設，400多萬農(nóng)村人口直接受益。
回望過去十年，大氣、水體污染治理工作全面展開，百姓的生存環(huán)境質(zhì)量明顯改善。8月底公布的2012年上半年環(huán)境保護重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和重點流域水環(huán)境質(zhì)量狀況顯示，與2005年相比，2012年全國地表水國控監(jiān)測斷面中，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例提高22.4個百分點；全國城市環(huán)境空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物的年均濃度持續(xù)下降，空氣質(zhì)量達標城市比例不斷上升，在113個環(huán)保重點城市中，79個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達到二級標準，占69.9%，而在2002年，監(jiān)測的343個市(縣)中，117個城市空氣質(zhì)量達到或優(yōu)于國家空氣質(zhì)量二級標準，占34.1%。此外，經(jīng)國務院同意，環(huán)境保護部發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，增加細顆粒物(PM2.5)、臭氧8小時平均濃度等監(jiān)測指標，并出臺新標準實施“三步走”的總體方案。目前第一階段實施的74個城市中，北京、上海、廣州、南京等33個城市已經(jīng)開展了PM2.5新增指標研究性監(jiān)測，并發(fā)布了監(jiān)測信息。其他城市也正在積極做好準備。
近十年來，國家對飲用水源地的治理與保護力度不斷強化。2011年，全國113個環(huán)保重點城市共監(jiān)測389個集中式飲用水源地，結果表明，環(huán)保重點城市年取水總量為227.3億噸，服務人口1.63億人，達標水量為206.0億噸，占90.6%。為進一步保障群眾飲水安全，按照《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》要求，將全面解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬所農(nóng)村學校的飲水安全問題，使全國農(nóng)村集中式供水人口比例提高到80％左右。
十年以來，重金屬污染防治深入推進。環(huán)境保護部首次組織開展2011年度規(guī)劃實施情況考核，并將考核結果與重金屬污染防治專項資金分配掛鉤。到2011年底，全國各地環(huán)保部門共排查鉛蓄電池企業(yè)1962家，全國81%的鉛蓄電池企業(yè)被取締關停。2012年的環(huán)保專項行動，全面整治重有色金屬礦采選、冶煉等重點行業(yè)及重金屬排放企業(yè)，有效遏制了重金屬污染事件頻發(fā)的勢頭。此外，環(huán)境保護部印發(fā)了《重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃》實施考核辦法及相關細則。
十年以來，固體廢物和危險化學品環(huán)境管理不斷突破。環(huán)境保護部對鉻渣治理進展緩慢的13個省(區(qū)、市)25個項目進行現(xiàn)場督辦，加快推進歷史遺留鉻渣無害化處置工作。制定《危險化學品環(huán)境管理登記辦法》、《全國主要行業(yè)持久性有機污染物污染防治“十二五”規(guī)劃》，發(fā)布《關于加強化工園區(qū)環(huán)境保護工作的意見》。
深入推進污染減排 以倒逼機制促進經(jīng)濟結構調(diào)整
地方各級政府和有關部門層層分解落實節(jié)能減排任務，強化目標責任考核，加大工程減排、結構減排、管理減排力度。“十一五”期間，全國單位GDP能耗下降19.1%，二氧化硫排放量、城市和工業(yè)領域化學需氧量排放量分別下降14.29％和12.45％，基本完成了“十一五”規(guī)劃綱要確定的目標任務。與2005年相比，2010年全國地表水國控監(jiān)測斷面中，Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)斷面比例提高14.4個百分點，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例下降6.6個百分點；全國城市環(huán)境空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物的年均濃度分別下降26.3％和12％。
“十一五”以來，環(huán)境保護部對新上項目嚴格執(zhí)行環(huán)保標準，取消200余種高污染、高環(huán)境風險產(chǎn)品的出口退稅，對不符合節(jié)能環(huán)保要求的項目不予新增貸款。嚴格建設項目環(huán)評審批，對“兩高一資”項目執(zhí)行嚴格的環(huán)境準入條件， 2006年以來，環(huán)境保護部對不符合要求的822個項目環(huán)評文件作出不予受理、不予審批或暫緩審批等決定，涉及投資近3.2萬億元。僅2011年一年，暫緩審批、退回報告書或不予批復17個不符合要求的項目，涉及總投資897億元，同比上升1/3。上大壓小、關停并轉等一系列淘汰落后產(chǎn)能的舉措有力地促進了產(chǎn)業(yè)結構升級。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，全國淘汰煤耗高、污染重的小火電機組超過7000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.1億噸、煉鋼產(chǎn)能6800多萬噸、水泥產(chǎn)能3.3億噸。
從主要減排措施來看，僅2011年，全國新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1100萬噸，城鎮(zhèn)污水再生水日利用能力130萬噸；新投運脫硫機組裝機容量6800萬千瓦，全國脫硫機組裝機容量占火電裝機容量的比重由2010年的82.6%提高到87.6%；新投運脫硝機組4952萬千瓦，全國脫硝機組裝機容量占火電裝機容量的比重由2010年的11.2%提高到16.9%；新增鋼鐵燒結機煙氣脫硫設施93臺、1.58萬平方米，安裝脫硫設施燒結機面積占鋼鐵行業(yè)總燒結面積的比重由2010年的19.3%提高到32.8%；“十一五”末建成的自動監(jiān)控系統(tǒng)充分發(fā)揮作用，脫硫設施投運率達到95%以上；56臺、2370萬千瓦機組脫硫設施拆除煙氣旁路，火電綜合脫硫效率由68.7%提高到73.2%。5171個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)完善污水及固體廢棄物處理設施。關停小火電機組346萬千瓦、鋼鐵燒結機規(guī)模7000平方米，分別淘汰造紙、印染、水泥落后產(chǎn)能710萬噸、23億米、4200萬噸，關閉取締了一批涉重金屬企業(yè)或生產(chǎn)線。
節(jié)能減排為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。“十一五”期間，我國以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟年均11.2%的增速，能源消費彈性系數(shù)由“十五”時期的1.04下降到0.59，有效地緩解了能源供需矛盾。更為重要的是，通過五年的實踐，節(jié)能減排可持續(xù)發(fā)展的理念深入人心。
環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和應急工作力度進一步加大
2006年以來，針對重金屬污染、造紙企業(yè)、污水處理廠和垃圾填埋場等重點問題開展專項檢查，全國共出動執(zhí)法人員1065余萬人(次)，檢查企業(yè)446萬多家(次)，查處環(huán)境違法企業(yè)8萬多家(次)，取締關閉違法排污企業(yè)7293家，停產(chǎn)治理企業(yè)5981家，限期治理企業(yè)6432家，掛牌督辦環(huán)境違法案件1.9萬余件。一批社會高度關注的重特大環(huán)境事件得到妥善處置。
回溯2005年，松花江重大水污染事件發(fā)生，當時，環(huán)境應急工作剛剛起步，無論是法律、機制、體制都存在很多欠缺，甚至沒有一個有針對性的應急預案。雖然最終圓滿完成了這一有國際影響的環(huán)境應急任務，但是監(jiān)測、預警、國際協(xié)調(diào)等一系列工作讓人有點焦頭爛額。而近年來，江蘇省鹽城市停水事件、陜西省鳳翔縣兒童血鉛超標事件、湖南省武岡市兒童血鉛超標事件、福建省紫金山金銅礦濕法廠含銅酸性溶液泄漏重大污染事件、等一批嚴重威脅群眾健康的污染事件中，環(huán)境應急工作已然有條不紊。據(jù)統(tǒng)計，全國環(huán)保系統(tǒng)2002年至2011年共妥善處置9769起突發(fā)環(huán)境事件，應急調(diào)查中心直接調(diào)度處置了1076起，包括15起特別重大突發(fā)環(huán)境事件，78起重大突發(fā)環(huán)境事件。
氣象災害監(jiān)測系統(tǒng)日趨完善
氣象預報預警信息發(fā)布傳播的“最后一公里”瓶頸正在突破，氣象服務信息發(fā)布能力顯著增強，信息覆蓋面不斷擴大。 近年來，已建成由7顆氣象衛(wèi)星、172部新一代多普勒天氣雷達、120個高空氣象站、2419個國家地面氣象觀測站、33259個區(qū)域氣象觀測站等組成的氣象綜合探測系統(tǒng)。綜合氣象觀測系統(tǒng)穩(wěn)定運行能力總體達到世界先進水平。
2011年7月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作的意見》，氣象部門與多部門聯(lián)合，開展了地質(zhì)災害、森林火險、沙塵暴、環(huán)境空氣質(zhì)量等專業(yè)氣象預報，災害性天氣預報準確率逐年提高，24小時晴雨預報準確率穩(wěn)定在85%以上，臺風24小時、48小時路徑預報以及汛期降水預測、月氣候預測準確率達到世界先進水平。建成精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的天氣預報系統(tǒng)和災害性天氣短時臨近預警系統(tǒng)。
據(jù)不完全統(tǒng)計，一年多來，氣象部門共發(fā)布預警信息30余萬條，為43億多人次發(fā)布了預警信息，較上年同期增加3億人次。在氣象防災減災實踐中，我國創(chuàng)造性地建立了“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的機制，防災減災氣象服務能力顯著增強。目前，氣象服務信息發(fā)布途徑日趨多樣，涵蓋廣播、電視、報紙、電話、手機、網(wǎng)絡、電子顯示屏、警報系統(tǒng)、海洋預警電臺等。全國氣象信息公眾覆蓋率超過90%，每天接受氣象服務的公眾超過10億人次。
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