水價已成為中國各城市矛盾焦點之一，公眾認為質低價高，水廠表態(tài)價低虧損，政府則在提不提水價問題上左右為難。這一團亂麻是什么造成的？10月30日，國家發(fā)改委一位官員給出個人答案——政府和市場責任劃分不清，已嚴重影響城市水價改革進程。
當天，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所科研管理處處長姬鵬程，參加了2012年第七屆中國（國際）水務高峰論壇。上述看法是他在論壇上演講時發(fā)表的。
根據(jù)中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，2009年，中國城市自來水企業(yè)全年利潤總額虧損16.9億元，凈利潤為虧損19.1億元。全國約70%的城市自來水企業(yè)虧損。
姬鵬程解釋稱，城市自來水企業(yè)虧損的主要原因在于自來水管網(wǎng)等固定資產(chǎn)投資規(guī)模較大。理論上講，這部分供水設施的建設投入屬于城市基礎設施投入，資金投入量大，企業(yè)很難承擔或在短期內很難承擔。
現(xiàn)階段，供水企業(yè)一方面需不斷在基礎供水設施建設上投入大量資金，一方面又無法通過快速提高水價以增加收入，很可能出現(xiàn)“建的基礎設施越多，虧損越大”的問題。
姬鵬程表示，費用由誰承擔的問題，已成為推行階梯水價的制約因素。在全面推行梯級水價和計量收費的過程中，需解決設備改造的投入主體問題。以銀川為例，設備改造的戶均費用達1150元，改造投入較高。然而，寧夏許多市縣政府收入有限，無法支付這些資金；如果將成本攤入水價，對低收入家庭而言也是巨大負擔。
“在水價中，哪些需要由居民承擔，哪些需要政府無償投入，已是目前城市供水聽證的主要內容，準確劃分政府和市場的責任已不可回避。” 姬鵬程說。
姬鵬程坦誠，雖然2011年中央一號文件已明確指出水利的公益性、基礎性和戰(zhàn)略性，但相關配套政策遲遲未出臺。同時，在承認水利的上述特性的基礎上，不能將市場的作用完全排除，水作為重要的稀缺資源，其稀缺性、商品性也應在水價中得以體現(xiàn)。
姬鵬程建議，城市水價改革應劃清政府和市場責任，深化管理體制改革，區(qū)分城市水務中的公益性事務和經(jīng)營性事務。
具體而言，對于經(jīng)營性事務，政府應該逐漸將制水、供水等具體服務職能移交給企業(yè)主體，退出城市水業(yè)中具體的經(jīng)營和服務；對于水源保護、管網(wǎng)建設和維護等難以納入計量范圍的非經(jīng)營性事務，政府需以財政形式支付，體現(xiàn)社會效益。
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