民建中央在其2013年兩會(huì)提案中建議加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理，制定和完善農(nóng)村供水工程相關(guān)的政策法規(guī)。
民建中央指出，一是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村供水工程的建設(shè)管理出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)村供水工程的地位、作用、性質(zhì)、建設(shè)和管理體制、各級(jí)政府和部門職責(zé)等做出明確規(guī)定，使農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)決策與運(yùn)行管理向民主和諧、自主有序的方向發(fā)展；二是研究出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，將農(nóng)飲工程用電統(tǒng)一規(guī)范為按農(nóng)村居民用電價(jià)格執(zhí)行，逐步消除各省市農(nóng)村飲水工程用電價(jià)格政策不一的現(xiàn)象。
以下是提案全文：
中共中央和國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度關(guān)注我國(guó)農(nóng)村飲水安全。為保障農(nóng)村地區(qū)居民的飲水安全，2005年以來(lái)，國(guó)家投入巨資在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施了農(nóng)村飲水安全工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十一五期間,全國(guó)實(shí)際完成投資1053億元，其中中央財(cái)政撥款590億元，地方配套和群眾自籌439億元，社會(huì)融資24億元，實(shí)際受益人數(shù)2.18億。去年通過(guò)的《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程"十二五"規(guī)劃》，要求在"十二五"時(shí)期全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。但是，和其他農(nóng)村水利工程類似，農(nóng)村飲水安全工程亦存在"重建設(shè)、輕管理，重投入、輕體制，有機(jī)器、無(wú)機(jī)制"的弊病，影響了群眾的用水積極性，使國(guó)家惠民工程的實(shí)施效果大打折扣。存在的主要問(wèn)題有：
1．相關(guān)優(yōu)惠政策不配套，運(yùn)行成本高。目前，很多地方存在農(nóng)飲工程用電按照工業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)收取電費(fèi)的問(wèn)題，提高了水的成本。同時(shí)，一些地方用水量比較小，但配備的電機(jī)設(shè)備功率也和其它用水量大的工程點(diǎn)一樣，費(fèi)效較低，加上簡(jiǎn)單的設(shè)備維修費(fèi)，在不計(jì)提大修折舊費(fèi)的前提下，水價(jià)就已經(jīng)接近甚至高于城市自來(lái)水價(jià)。如果再算上設(shè)備和管道成本，就更加推高了水價(jià)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出群眾的心理預(yù)期。
2．后期運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺。農(nóng)村飲水安全工程得到從中央到地方的一致重視，國(guó)家前期投入大，但后期的運(yùn)行和維護(hù)管養(yǎng)卻相對(duì)缺位，后期投入明顯不足。
3．農(nóng)村飲水安全管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)管理人員缺失，管理水平較低。目前，農(nóng)村飲水工程的管理人員多為臨時(shí)聘用人員，大多數(shù)沒(méi)有固定工資，管理費(fèi)納入了水價(jià)之中，其工資收入主要是從群眾用水的利潤(rùn)中提取，這也推高了成本。
4．飲水安全宣傳工作不到位、群眾參與度不夠，用戶數(shù)量少。受健康意識(shí)、經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村居民大量外出務(wù)工等因素制約，農(nóng)飲工程的用戶數(shù)量偏少，農(nóng)戶實(shí)際用水量也小，很多農(nóng)村居民一家人三口人一個(gè)月的用水量還不足一噸，人越少，水價(jià)越高，水價(jià)越高，用戶越少，走入了惡性循環(huán)。
國(guó)家投入巨資興建的農(nóng)村飲水安全工程，亟需加強(qiáng)和健全后期運(yùn)行管理，保證農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)期可持續(xù)使用。為此，建議：
1．制定和完善農(nóng)村供水工程相關(guān)的政策法規(guī)。一是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村供水工程的建設(shè)管理出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)村供水工程的地位、作用、性質(zhì)、建設(shè)和管理體制、各級(jí)政府和部門職責(zé)等做出明確規(guī)定，使農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)決策與運(yùn)行管理向民主和諧、自主有序的方向發(fā)展；二是研究出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，將農(nóng)飲工程用電統(tǒng)一規(guī)范為按農(nóng)村居民用電價(jià)格執(zhí)行，逐步消除各省市農(nóng)村飲水工程用電價(jià)格政策不一的現(xiàn)象。
2．加大公共財(cái)政扶持力度，注重維護(hù)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行投入的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。農(nóng)村飲水安全工程作為農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)的一項(xiàng)基本內(nèi)容，其公益性、地理位置的特殊性決定了它的經(jīng)營(yíng)管理不能完全市場(chǎng)化，不能以盈利為目的。應(yīng)建立飲水安全運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)資金投入機(jī)制，地方各級(jí)財(cái)政按照一定的比例共同負(fù)擔(dān)。設(shè)立專項(xiàng)資金，用于對(duì)農(nóng)村飲水安全工程日常的設(shè)備維護(hù)運(yùn)行、工程核定的水價(jià)與執(zhí)行水價(jià)之間的差價(jià)部分，以及對(duì)管護(hù)人員工資等給予一定的補(bǔ)貼，切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民長(zhǎng)期吃上安全水、放心水的愿望。
3．建立農(nóng)村飲水安全專管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)飲水安全基層服務(wù)體系建設(shè)。建立統(tǒng)一的農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)構(gòu)，各地對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全負(fù)總責(zé)，承擔(dān)所有農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)。水源管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、技術(shù)培訓(xùn)等全部納入行業(yè)監(jiān)管范圍。設(shè)立水利基層服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層服務(wù)體系建設(shè)，增加農(nóng)村飲水安全管理職能，由專職人員統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程。
4．提高農(nóng)村飲水工程管理水平。一是建立設(shè)備設(shè)施綜合調(diào)配機(jī)制。將農(nóng)飲工程的設(shè)備設(shè)施、受眾數(shù)量、工程地點(diǎn)以及設(shè)備的損毀情況等信息錄入信息庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)各工程點(diǎn)的實(shí)際情況，因地制宜，統(tǒng)一調(diào)配適用的設(shè)備設(shè)施，節(jié)約能源，提高費(fèi)效比；二是整合農(nóng)飲工程管理人員和當(dāng)?shù)厮畮?kù)管理人員的職能職責(zé)，由水庫(kù)管理人員兼任農(nóng)飲工程的專職管理員，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)管理、水資源調(diào)度、供水管理一條龍服務(wù)，從而減少費(fèi)用支出，暢通管理渠道。
5．明確農(nóng)民的主體地位，提高群眾參與度。構(gòu)建農(nóng)村供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，推行農(nóng)民用水戶參與是核心。必須明確農(nóng)民在工程建設(shè)和管理中的主體地位，擴(kuò)大農(nóng)民對(duì)工程建設(shè)和管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)農(nóng)民參與建設(shè)與管理的積極性。特別是村級(jí)及分散供水工程，用水戶要高度全過(guò)程的參與，以喚起用水戶的責(zé)任感、擁有感和主人翁意識(shí)，確保對(duì)項(xiàng)目認(rèn)同，消除損害工程可持續(xù)性的人為因素。可在用水戶參與的基礎(chǔ)上，明確工程產(chǎn)權(quán)，確定管理主體、管理機(jī)構(gòu)和對(duì)制定水價(jià)及運(yùn)行財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督。
6．加大宣傳教育力度。充分利用電視公益廣告、新聞報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳冊(cè)、宣傳欄、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等廣泛開(kāi)展多層次、多形式的飲水安全工程建設(shè)和長(zhǎng)效管理的輿論宣傳和科普宣傳。積極做好農(nóng)村飲水安全知識(shí)的宣傳普及，著力提高農(nóng)民對(duì)飲水安全的認(rèn)識(shí)水平，引導(dǎo)改變農(nóng)民傳統(tǒng)用水方式，樹立正確的用水消費(fèi)觀。
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