——訪國融大通國際財務(wù)顧問公司董事總經(jīng)理李智慧
國家發(fā)改委價格司官員近日表示，將在最長三年內(nèi)大幅度提高地下水資源費平均征收標(biāo)準(zhǔn)。到２０１５年底，全國地下水資源費平均每噸提高０．２３元，遠(yuǎn)高于地表水的提價幅度。我國水資源匱乏，水污染情況嚴(yán)重，保護水資源對提高居民生活質(zhì)量有很大幫助，目前亟須政府出臺相關(guān)政策對水資源進(jìn)行保護。
針對我國水資源污染嚴(yán)重的情況，政府希望通過價格杠桿的手段對水資源予以保護，中國水務(wù)智庫、國融大通國際財務(wù)顧問公司董事總經(jīng)理李智慧２月２８日在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，應(yīng)對費用收取后的使用予以規(guī)范。我國亟須制定一部水資源保護的法律，未來要通過法律形式對水資源進(jìn)行保護，保障居民的用水質(zhì)量和用水安全。
價格調(diào)節(jié)值得肯定，水資源費用處需規(guī)范
中國經(jīng)濟時報：政府通過價格杠桿促進(jìn)地下水資源保護，能否取得積極的效果？你認(rèn)為目前我國在水資源價格方面還存在哪些問題？
李智慧：政府希望運用價格杠桿，通過提高地下水水資源費，促進(jìn)地下水資源保護的出發(fā)點是值得肯定的。通過提高開采地下水資源費，可以有效解決困擾各地水資源保護和水務(wù)行業(yè)發(fā)展問題的老大難現(xiàn)象——自備水井問題。自備水井有很多危害：第一，造成地下水超采，形成城市漏斗，人為造成城市地質(zhì)災(zāi)害。第二，地下水質(zhì)合格率低。我國地下水污染嚴(yán)重，地下水開采上來未經(jīng)處理就直接使用，危害巨大。第三，開采過程中可能會對地下水資源造成污染。現(xiàn)在政府希望通過價格杠桿調(diào)節(jié)市場，使社會各部門優(yōu)先使用地表水，逐漸形成統(tǒng)一的地下水保護，這對于防止城市漏斗、提高水質(zhì)都有很大的好處。但由于涉及既得利益，更重要的是目前的城市供水、水資源管理、水環(huán)境監(jiān)管等分散在多個部門，許多城市政府出臺了關(guān)停自備水井的紅頭文件，但在執(zhí)行中遭到百般阻撓，往往淪為一紙空文，自備水井長期關(guān)而不停。
水資源價格改革這一問題在五年前已經(jīng)提出，去年１月國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》。水資源費的征收是通過供水企業(yè)來實現(xiàn)的。水利部門對于收取水資源費的積極性很高，這部分費用已從五年前的幾分錢普遍上漲到了現(xiàn)在的０．４—０．５元／噸，其中最高的河南三門峽水資源費已經(jīng)達(dá)到了０．６元／噸左右，而當(dāng)?shù)氐淖詠硭M才不到兩元／噸。附加的水資源費比例已經(jīng)很高，但這部分資金大多數(shù)都用于體制“養(yǎng)人”，真正用于水資源保護上的很少。水資源費持續(xù)提高的主要問題是“所征非所用”，對供水企業(yè)也提高了其收費的壓力。我們需要把資金投入水污染的實際防治方面，但現(xiàn)在我國在這方面做得非常不夠，需要進(jìn)一步完善相關(guān)政策。
水資源立法迫在眉睫
中國經(jīng)濟時報：你認(rèn)為未來我國水價改革的方向在哪里？在改革中應(yīng)該注意哪些問題？
李智慧：我國的水價包含了很多內(nèi)容，水資源費只是其中一部分。自來水水費、污水處理費及代收基金都會計入水費。單純看自來水水費，在全球范圍內(nèi)比較，我國的水費都是嚴(yán)重偏低的；但總費用則不低，這些費用對于普通民眾的負(fù)擔(dān)是很重的，而對于供水企業(yè)來說也是越來越重的。企業(yè)代收了很多的費用，但只有自來水水費一項是歸企業(yè)所有的。而且只有自來水水費才是真正的企業(yè)提供服務(wù)，用于運營、水資源凈化的費用，其他幾項都是由政府和事業(yè)單位收取的。
未來我國在水價調(diào)整機制改革方面需要注意以下問題：第一，要形成成本聯(lián)動機制，水費的多少要和企業(yè)成本的變化聯(lián)動，當(dāng)水價的主要成本發(fā)生變化時，直接調(diào)整水價，當(dāng)水價的全成本的變化達(dá)到一定比例時，及時通過聽證程序相應(yīng)調(diào)整水價。調(diào)價有困難的地方，應(yīng)當(dāng)以財政補貼的方式彌補成本上漲形成的價格倒掛穴虧損雪，確保企業(yè)的基本生存和正常發(fā)展。只有這樣才會不斷促進(jìn)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提高，不斷提高企業(yè)供水能力和供水水質(zhì)。第二，要實現(xiàn)水資源法制化。未來我國要做到“依法治水”，目前我國還沒有一部相關(guān)的飲用水法律，這是一個很嚴(yán)重的問題。飲用水安全事故時有發(fā)生，原因是多方面的，但水源不合格是一個十分突出的原因。現(xiàn)在我國亟須制定水資源的相關(guān)法律，使我國的水價、水質(zhì)等與水資源密切相關(guān)的法律法規(guī)更加完善，通過法律手段來強制性地規(guī)范政府、企業(yè)和普通消費者的權(quán)利和義務(wù)。
通過政府補貼保障低收入群體利益
中國經(jīng)濟時報：在未來水價改革中，應(yīng)采取怎樣的措施來保護普通民眾尤其是低收入居民的利益？
李智慧：保障低收入群體方面，應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有的政策法規(guī)。我國已經(jīng)出臺了對于城市低收入家庭給予水費減免的相關(guān)政策。對于這些家庭水費的減免是一個公益性的、政府性的行為，必須由政府來承擔(dān)，而不能夠讓供水企業(yè)被動地承擔(dān)。從機制設(shè)計角度來說，由政府對低收入家庭給予貨幣性質(zhì)的補貼。這樣的方法更加清晰，對于政府、企業(yè)和個人都更加合理。
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