環(huán)境保護是當今世界發(fā)展中的重要課題，西歐作為世界上經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一，其環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也居世界前列。中國作為一個承載著環(huán)保重任的發(fā)展中大國，很需要學習借鑒發(fā)展環(huán)保方面的經(jīng)驗。下面以德國為例談?wù)勥@方面的成功經(jīng)驗。
德國是世界環(huán)境保護搞得最好的國家之一。德國對環(huán)境污染治理最早且成績十分顯著。今天的德國，空氣清新，河水清澈，森林茂盛，草地青青，到處生機勃勃。在環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域，德國也是最先進的國家之一。這充分體現(xiàn)在其對水與空氣的污染控制及消除中。例如在1990至1994年之間，德國二氧化碳排放量減少了9.5%，這在歐洲是最佳成效，其減少原因部分是在工業(yè)生產(chǎn)中消除燃燒褐煤，更重要的是將燃煤電站改為燃燒天然氣，這使日常生活與商業(yè)活動中的排放量大為減少，同時二氧化硫的污染水平亦同步下降。水污染的控制也取得重大進展。例如在易北河中汞污染量減少了80%。德國也是世界上固體廢棄物焚燒技術(shù)的領(lǐng)先者，2000年這方面市場已大約達到70億馬克。專家們指出直接焚燒技術(shù)，與生產(chǎn)過程諸如流化床，和高溫分解(廢物干餾)成為更有利于環(huán)保的技術(shù)，其市場前景被專家看好。
探索德國環(huán)保成功經(jīng)驗，主要有以下幾個方面值得借鑒：
8000余部法規(guī)50萬人管理
德國政府從20世紀70年代就開始著手進行環(huán)境立法工作，逐步形成一整套環(huán)境保護系統(tǒng)，把環(huán)境保護法規(guī)進一步擴大到經(jīng)濟和生活各領(lǐng)域。
20世紀70年代西德政府出臺了一系列的環(huán)境保護方面的法律法規(guī)，1994年把環(huán)保責任寫入基本大法。目前德國大約有8000部聯(lián)邦和各州的環(huán)境法律法規(guī)，除此之外歐盟還有400個法規(guī)，政府部門約有50萬人在管理環(huán)保法律法規(guī)。德國是一個法治國家，環(huán)保法律很完善，對環(huán)保的投入也很大，經(jīng)過長期努力，德國環(huán)保取得了巨大成績。目前德國無鉛汽油使用率幾乎達100%，而且歐盟范圍內(nèi)汽車都要安裝一個三通調(diào)節(jié)催化器，使二氧化碳、碳氫化合物、一氧化碳對空氣污染日益減少，氮氧化物降低50%。雖然汽車從1970年的1500萬輛增長到1995年的4000萬輛，污染水平并未提高。
多方式宣傳提高民眾環(huán)保意識
德國有一個由政府機構(gòu)、民間組織和學校組成的龐大環(huán)保教育網(wǎng)絡(luò)，他們向民眾做環(huán)保知識介紹，向企業(yè)推廣環(huán)保技術(shù)，向社會宣傳新的環(huán)保立法。聯(lián)邦環(huán)境部對全國環(huán)保意識建設(shè)進行總協(xié)調(diào)。德國正在實行“國家環(huán)保行動計劃”，目的是使全國與環(huán)保意識建設(shè)相關(guān)的機構(gòu)形成更緊密網(wǎng)絡(luò)，以在全社會更好地推廣可持續(xù)發(fā)展意識的教育。德國民間環(huán)保組織在建設(shè)環(huán)保意識方面十分活躍，德國有聯(lián)邦自然保護協(xié)會、青年環(huán)保聯(lián)合會等800多個全國和地方性的環(huán)保組織或環(huán)保信息中心，他們向民眾免費提供講座和環(huán)保知識小手冊并深入民眾宣傳環(huán)保，在節(jié)假日的街頭常常能看到不同環(huán)保組織的志愿人員搭起的臨時宣傳攤，向行人講解環(huán)保知識和發(fā)放材料。政府還特別重視對中小學生進行環(huán)境教育，并通過直接參與環(huán)保活動來提高他們的環(huán)保意識。德國的環(huán)保教育從幼兒教育就已開始，德國有關(guān)幼兒教育的法規(guī)規(guī)定幼兒園要把教導兒童維護自己和周圍環(huán)境的衛(wèi)生作為一項重要內(nèi)容。
政府補貼資助促進環(huán)境改善
為改善環(huán)境，德國政府采取了多項補償與資助措施。首先是補償手段：當國家給企業(yè)在使用成本較為有利的舊設(shè)備和全面治理舊設(shè)備方面以一定的活動空間時，則可應(yīng)用補償手段，補償手段能夠刺激企業(yè)尋找新技術(shù)，并加以利用，做到充分利用企業(yè)在信息方面的優(yōu)勢。
其次是稅收手段：稅收手段在環(huán)保中起著不小的作用，它可以服務(wù)于多種目的。它的理想狀態(tài)是，當環(huán)境質(zhì)量改善到一定程度時，根本不征收這一稅款。
再次是排污交易權(quán)手段：排污交易權(quán)是指國家管理部門制定一個總的排污量上限，根據(jù)排污量上限發(fā)放排污許可，這里的排污上限不是指某一個別企業(yè)而是針對所有企業(yè)。排污權(quán)可以利用經(jīng)濟手段在企業(yè)間轉(zhuǎn)移。
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