6月25日，隨著貴州省凱里市洗馬河污水處理廠建成通水，貴州省成為率先全面建成縣級(jí)以上城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施省份之一。
地處長江、珠江上游的貴州省，65.7％的國土面積屬于長江流域，34.3％的面積屬于珠江流域，為確保“兩江”流域山青水碧，切實(shí)發(fā)揮“兩江”上游的生態(tài)屏障作用，貴州省從2009年初開始，打響了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。截止到6月底，貴州省建成城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目98個(gè)，設(shè)計(jì)日污水處理能力達(dá)到174.2萬噸，全省每年COD削減能力可達(dá)7.63萬噸，預(yù)計(jì)年實(shí)際削減量4.58萬噸，是2008年的1.91倍。本報(bào)記者就此采訪了貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長李光榮。
記者：貴州省用一年半的時(shí)間，全面完成縣級(jí)以上城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工作。為什么下這么大的決心？
李光榮：此項(xiàng)工作的完成既是我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、節(jié)能減排的重要舉措，也是保障長江、珠江下游飲水安全的需要。
貴州省面臨的節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。2006年，《貴州省“十一五”水污染物總量消減目標(biāo)責(zé)任書》簽訂，要求到2010年底，貴州省城鎮(zhèn)平均污水處理率達(dá)到60％以上。2008年底，貴州省投入運(yùn)行的城鎮(zhèn)污水處理廠只有24座，日污水處理能力91.1萬噸，污水處理率為31.8％，遠(yuǎn)低于全國平均水平，全省有63個(gè)縣未建成污水處理廠。
基于上述情況，2007年，貴州省委九屆十次全會(huì)提出“環(huán)境立省”戰(zhàn)略，省委十屆二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)必須牢固樹立生態(tài)文明觀念，強(qiáng)化“保住青山綠水也是政績”的理念。2008年底，貴州省委、省政府搶抓國家保增長、擴(kuò)內(nèi)需的重大歷史機(jī)遇，出臺(tái)了《貴州省主要污染物總量減排攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，提出在2009年要建成83個(gè)污水處理工程，并在2010年6月底前投入運(yùn)行。
記者：貴州省是一個(gè)“欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)”的西部省份，完成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)面臨著資金、人才等一系列困難，貴州是如何提前一年半完成任務(wù)的？
李光榮：貴州在2008年底成立了由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，省住建廳、發(fā)改委、財(cái)政廳等9部門的主要負(fù)責(zé)人為成員的省污水處理設(shè)施建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議，指導(dǎo)和幫助各地協(xié)調(diào)解決污水處理設(shè)施建設(shè)中的相關(guān)問題。我們的主要做法是加大資金投入。《貴州省主要污染物總量減排攻堅(jiān)行動(dòng)方案》中的83個(gè)污水處理廠，總投資36.67億元。除中央預(yù)算內(nèi)資金和以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金19.22億元，貴州省從有限的財(cái)力中拿出專項(xiàng)資金7.37億元，地方配套4.3億元，各級(jí)財(cái)政投資占到總投資的84.24％。同時(shí)加強(qiáng)了技術(shù)培訓(xùn)和管理力度。從2005年起，貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳連續(xù)6年，分期對各市、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人和各污水處理項(xiàng)目管理人員、技術(shù)人員及實(shí)際操作人員開展有針對性的培訓(xùn)工作，提高了行業(yè)管理水平和從業(yè)人員的技術(shù)水平，有效地推動(dòng)了全省污水處理設(shè)施建設(shè)工作。
記者：在這次大規(guī)模的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)中，貴州省有哪些經(jīng)驗(yàn)做法？
李光榮：針對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)資金不足，專業(yè)技術(shù)人員缺乏等制約因素，貴州省按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極探索推進(jìn)行業(yè)市場化改革，在成功確立“湄潭BOT模式”的基礎(chǔ)上，在全省廣泛推行并采用BOT、TOT、委托經(jīng)營等多種方式建設(shè)和運(yùn)行污水處理廠。
湄潭的污水處理項(xiàng)目是貴州省最早采用BOT模式建設(shè)的污水處理項(xiàng)目，通過公開招標(biāo)，由中標(biāo)的企業(yè)和相關(guān)部門簽訂建設(shè)和特許運(yùn)營協(xié)議，確立污水處理廠的運(yùn)營主體，相配套的收集管網(wǎng)系統(tǒng)仍由政府投資建設(shè)。2008年以“湄潭BOT模式”建設(shè)的貴陽市開陽縣污水處理工程僅用6個(gè)月時(shí)間就完成了全部工程并投入運(yùn)行。2009年5月，黔東南州11個(gè)縣、黔南州10個(gè)縣的污水處理項(xiàng)目BOT打捆招商，引入社會(huì)資本參與污水處理設(shè)施建設(shè)。
對于已經(jīng)建成的污水處理設(shè)施，貴州采用TOT（轉(zhuǎn)讓―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓）、委托經(jīng)營等多種方式來運(yùn)行。比如，貴陽市小河污水處理廠、黔南都勻污水處理廠將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給社會(huì)企業(yè)，特許其經(jīng)營一段時(shí)間，在特許經(jīng)營期間，政府向該公司支付污水處理服務(wù)費(fèi)，作為該公司的經(jīng)營收入來源，環(huán)保及技術(shù)監(jiān)督部門依法監(jiān)督污水處理廠，確保污水處理達(dá)標(biāo)排放。特許經(jīng)營期滿后，政府無償收回污水處理廠的全部資產(chǎn)。轉(zhuǎn)讓所得的1.85億元?jiǎng)t用于城區(qū)污水收集系統(tǒng)工程建設(shè)。這樣既緩解了資金不足的問題，又提高了資金使用效率。目前，貴州省共有16家污水處理廠采用了市場化的運(yùn)行模式。
記者：目前，貴州省縣級(jí)以上城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施任務(wù)基本完成，下一步我們將如何更加深入地推進(jìn)全省節(jié)能減排工作？
李光榮：貴州省的縣級(jí)以上城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的偉業(yè)。下一步，我們將從以下幾個(gè)方面做好城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工作：
一是做好收尾工作，集中力量加快城區(qū)配套管網(wǎng)建設(shè)和“雨污分流”系統(tǒng)改造完善，提高污水處理設(shè)施的運(yùn)行效率，同時(shí)研究并著手縣城以下重點(diǎn)鎮(zhèn)和重點(diǎn)流域范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建設(shè)工作。
二是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高已建成污水處理項(xiàng)目的管理水平。做好污水水質(zhì)監(jiān)測，健全化驗(yàn)制度，提高污染物消減效率。切實(shí)為“兩江”中下游地區(qū)的山青水碧及群眾飲水安全作出積極貢獻(xiàn)。（王偉新）
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