“全面推動生態(tài)文明建設制度改革，加快低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和綠色發(fā)展”是南京第二階段綜合改革7大任務中的第七項任務，在市委十三屆七次全會出臺的《關(guān)于實施綜合改革工程第二階段重點任務的意見》（討論稿）中，關(guān)于這項任務，提出了要從建立區(qū)域排污權(quán)交易機制、探索碳排放權(quán)交易市場建設等七個方面推進。排污交易、碳交易是環(huán)境保護走向市場的必然趨勢，這體現(xiàn)了南京市委市政府在推進生態(tài)文明建設中的前瞻性和與國際接軌的先進理念。
主要污染物將作為公共資源上市交易，價高者得
《意見》（討論稿）提出，制定主要污染物排放有償使用辦法和排污權(quán)交易辦法，將排污權(quán)交易納入市公共資源交易目錄，形成排放指標有償使用初始價格，試點二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物四種主要污染物排污權(quán)交易。
市環(huán)保局總量處負責人介紹，建立排污權(quán)交易制度后，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物四種主要污染物將作為公共資源上市交易，企業(yè)在排污限額的情況下，新擴建項目需要增加排污量，那就要購買其他企業(yè)用不完的，價高者得。
排污權(quán)不是想買多少就買多少，目的是總排放下降
“排污權(quán)交易不是企業(yè)可以想買多少就買多少，無限制地向大氣、河流、土壤排污，排污權(quán)交易的最終目的是實現(xiàn)全社會污染排放的下降。”總量處負責人說。
排污權(quán)交易將分為幾個階段來實現(xiàn)，第一階段是建立交易機制和交易平臺，目前市環(huán)保局正在起草排污權(quán)交易的相關(guān)制度和定價。第二階段是全社會的排污限值。現(xiàn)階段我市重點石化、熱電、鋼鐵等重點排污企業(yè)已經(jīng)實施了排放限額，即全年四大污染物的排放不能超過最高限值。第三階段是鼓勵企業(yè)減少排放，把沒用完的排放量上市交易。第四階段是，通過排污權(quán)交易，提高企業(yè)排污成本，促使排污企業(yè)通過環(huán)保技術(shù)改革、產(chǎn)能轉(zhuǎn)換來減少污染排放，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，全社會污染減排。
據(jù)悉，在排污定價上，企業(yè)可以通過市場向其他排污單位購買，其價格由市場調(diào)節(jié)；也可以通過向政府申購，多個單位申購同一指標的，價格實行政府定價。記者了解到，在浙江省，氮氧化物的交易價格約為4萬元每噸，二氧化硫的交易價格約為1萬元每噸。
碳排放交易，我市已經(jīng)形成調(diào)研報告
采訪中記者了解到，關(guān)于碳排放交易，市發(fā)改委已經(jīng)形成了調(diào)研報告，最快在今年將著手制定碳排放交易的相關(guān)制度。
“建立碳排放交易制度將增加政府新的環(huán)境調(diào)控手段。”市環(huán)保局相關(guān)負責人說，有了碳排放交易，高排放意味著要多花錢，而低排放可以獲得更多經(jīng)濟收益，對于政府來說，在減排工作中建立碳排放量指標，既是一種減排措施，又是一種調(diào)控手段。
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