2013年，環(huán)境污染事件頻發(fā)，環(huán)保工作越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注，環(huán)境管理也面臨越來(lái)越大的壓力。以中石油、中石化為代表的大中型企業(yè)頻頻爆出環(huán)境丑聞，更掀起了輿論的熱烈討論。
事實(shí)是否真如人們所說(shuō)的，環(huán)保部門(mén)對(duì)這些大型企業(yè)無(wú)法監(jiān)管了嗎？
■每天在1萬(wàn)多家企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法
“兩高”司法解釋給環(huán)境執(zhí)法配上“利劍”
2013年，環(huán)境保護(hù)部對(duì)中石油、中石化2012年度減排任務(wù)完成情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查。核查發(fā)現(xiàn)，中石油未完成COD減排目標(biāo)，中石化未完成氮氧化物減排目標(biāo)。環(huán)境保護(hù)部隨即公布，暫停審批中石油、中石化兩家企業(yè)除油品升級(jí)和節(jié)能減排項(xiàng)目之外的新、改、擴(kuò)建煉化項(xiàng)目環(huán)評(píng)。
經(jīng)過(guò)環(huán)境保護(hù)部的約談和現(xiàn)場(chǎng)核查，兩家企業(yè)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題迅速行動(dòng)，制定整改措施。中石油提出“把環(huán)保裝置當(dāng)生產(chǎn)裝置一樣管理，把排污重量當(dāng)生產(chǎn)產(chǎn)品一樣調(diào)度”，已安排投資76億元用于“十二五”污染減排；中石化計(jì)劃投資200多億元開(kāi)展大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)治污設(shè)施建設(shè)和改造。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)，全國(guó)環(huán)保部門(mén)共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員900多萬(wàn)人（次），檢查企業(yè)400多萬(wàn)家（次），檢查污染防治設(shè)施60多萬(wàn)臺(tái)（套）。這意味著，平均每天環(huán)保部門(mén)就有2.5萬(wàn)名執(zhí)法人員不停地在1萬(wàn)多家企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。
2013年出臺(tái)的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》則給環(huán)境執(zhí)法再配上了“利劍”。首先，降低了污染環(huán)境罪的定罪量刑門(mén)檻，污染環(huán)境行為只要造成一人以上死亡，就可加重處罰；其次，從結(jié)果犯變?yōu)樾袨榉福灰邢鄳?yīng)的污染行為，就可以定罪；再次，相應(yīng)地降低了非法處置進(jìn)口固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪等的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。此外，司法解釋還規(guī)定了數(shù)種可以酌情從重處罰的情景。
■采取新手段，監(jiān)管如虎添翼
全國(guó)掛牌督辦1523起環(huán)境違法違規(guī)案件
從制度到執(zhí)行，環(huán)境執(zhí)法者們沒(méi)有照本宣科，面對(duì)環(huán)境監(jiān)管任務(wù)越來(lái)越重、違法手段越來(lái)越復(fù)雜隱蔽的嚴(yán)峻形勢(shì)，他們積極采用新技術(shù)、新手段運(yùn)用于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中。
環(huán)境監(jiān)管實(shí)施網(wǎng)格化管理。將轄區(qū)劃分多級(jí)網(wǎng)格，將日常環(huán)境監(jiān)管責(zé)任分解落實(shí)到單位、到崗位，定區(qū)域、定任務(wù)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。目前，全國(guó)有山西等9個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）已全面實(shí)施了環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作；北京等16個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）正逐步推進(jìn)或部分實(shí)施環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作。
“三不”、“三直” ，加大暗查暗訪(fǎng)、突擊檢查的力度。2013年11月，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局抽調(diào)各省環(huán)境監(jiān)察骨干人員，對(duì)京津冀及周邊地區(qū)6個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的15個(gè)城市進(jìn)行交叉督察，不定出發(fā)時(shí)間、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)，直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接督察、直接發(fā)布。直接發(fā)布是指每個(gè)組都邀請(qǐng)媒體記者參加，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后督察小組隨時(shí)發(fā)布，不用帶回來(lái)研究。
聯(lián)合檢查執(zhí)法。2013年，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同公安部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門(mén)執(zhí)法銜接配合工作的意見(jiàn)》，規(guī)定了環(huán)保和公安部門(mén)的職責(zé)、銜接配合的工作機(jī)制和保障措施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，環(huán)保部門(mén)已向公安機(jī)關(guān)移送涉
嫌環(huán)境污染犯罪案件近300起，超過(guò)近5年移送案件的總和。公安機(jī)關(guān)已立案?jìng)赊k環(huán)境污染刑事案件247起，是過(guò)去10年環(huán)境污染刑事案件的總和，充分發(fā)揮了環(huán)保與公安部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)。
無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感、手持移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)提高執(zhí)法效率。無(wú)人機(jī)航拍克服了以往執(zhí)法人員進(jìn)廠(chǎng)后企業(yè)快速隱匿和銷(xiāo)毀證據(jù)的弊端，實(shí)現(xiàn)了從空中的全方位立體執(zhí)法取證。無(wú)人機(jī)在唐山市的首次試飛就發(fā)現(xiàn)17家存在環(huán)境問(wèn)題的工業(yè)企業(yè)。截至目前，通過(guò)采用無(wú)人機(jī)航拍執(zhí)法共關(guān)停取締兩家，責(zé)令停產(chǎn)1家，罰款423.8萬(wàn)元、追繳排污費(fèi)145.89萬(wàn)元，對(duì)9家企業(yè)的61名企業(yè)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理。手持移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)可以將現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和證據(jù)采集即時(shí)歸入數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管任務(wù)、執(zhí)法過(guò)程、案件處理的全程“留痕”和有序管理。
通過(guò)多種新手段、新技術(shù)的使用，2013年以來(lái)，全國(guó)掛牌督辦了1523起環(huán)境違法違規(guī)案件，還聯(lián)合監(jiān)察部門(mén)掛牌督辦511起。其中，環(huán)境保護(hù)部直接掛牌督辦的重大環(huán)境違法案件達(dá)70件。
■推進(jìn)信息公開(kāi)，監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為
“12369”舉報(bào)熱線(xiàn)共接到群眾舉報(bào)48749次
環(huán)境執(zhí)法離不開(kāi)信息公開(kāi)，只有公眾參與其中才能更好地形成對(duì)企業(yè)的監(jiān)督。2013年，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開(kāi)工作的通知》，發(fā)布了《污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開(kāi)目錄（第一批）》。2013年10月和12月，先后兩次對(duì)各地各級(jí)環(huán)保部門(mén)執(zhí)行情況進(jìn)行網(wǎng)上抽查和全面調(diào)度，并進(jìn)行通報(bào)。截至2013年底，共有27個(gè)省級(jí)環(huán)保部門(mén)、43%設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)保部門(mén)、11%縣區(qū)級(jí)環(huán)保部門(mén)在政府網(wǎng)站設(shè)置了污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開(kāi)專(zhuān)欄。
2013年，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局向社會(huì)公布了4批共92個(gè)案件的處理情況，公開(kāi)督促當(dāng)?shù)卣碍h(huán)保部門(mén)辦理，接受社會(huì)監(jiān)督。山東省濰坊市部分化工廠(chǎng)和造紙廠(chǎng)利用高壓水井向地下排污，河南省新鄉(xiāng)市大塊鎮(zhèn)小塊村村民用東風(fēng)造紙廠(chǎng)未經(jīng)處理的生產(chǎn)水澆灌農(nóng)田，秦淮河三岔河閘口附近出現(xiàn)了大量死魚(yú)，河北省河間市曙西小區(qū)周?chē)簭S(chǎng)、水泥攪拌廠(chǎng)、垃圾粉碎廠(chǎng)等企業(yè)排污等違法案件的及時(shí)公開(kāi)，有力回應(yīng)了群眾的質(zhì)疑，同時(shí)也形成了對(duì)違法單位的強(qiáng)大輿論壓力。
作為環(huán)境保護(hù)部的公開(kāi)舉報(bào)熱線(xiàn)，“010-12369”環(huán)保舉報(bào)熱線(xiàn)起到了重要作用。2013年，環(huán)境保護(hù)部“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線(xiàn)共接到群眾舉報(bào)48749次，平均每天接到群眾舉報(bào)133次。所有查處的案件中，舉報(bào)屬實(shí)的占80%，充分顯示了公眾參與環(huán)保的熱情。
面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境執(zhí)法的力度必須繼續(xù)加大。2014年，各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)將緊扣“執(zhí)法為民、執(zhí)法公正、執(zhí)法公開(kāi)、執(zhí)法效能”四大主題，在繼續(xù)深入開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、各種專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查外，也將加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)活動(dòng)的打擊力度，逐步解決歷史遺留相關(guān)環(huán)境問(wèn)題，并且進(jìn)一步加快實(shí)施“分塊管理、網(wǎng)格劃分、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化監(jiān)管模式。
在查處環(huán)境違法案件方面，環(huán)境監(jiān)察部門(mén)將繼續(xù)加大對(duì)環(huán)境違法案件的查處力度，規(guī)范指導(dǎo)環(huán)境行政處罰工作，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》，與公安部門(mén)加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立并落實(shí)三項(xiàng)機(jī)制和思想制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)保與公安聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。
此外，環(huán)境保護(hù)部將針對(duì)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角等“三區(qū)十群”重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行督察，抽查火電、鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉以及燃煤鍋爐等大氣污染物排放情況。
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