3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴(yán)控新上增量。
我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況如何？能否適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)保工作？《中國環(huán)境報(bào)》記者日前就我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的相關(guān)問題，采訪了部分出席全國兩會(huì)的環(huán)保系統(tǒng)人大代表。
我國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷完善
第十二屆全國人大代表、全國人大環(huán)資委副主任委員、中國工程院院士、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)孟偉表示，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是依法對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中需要統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)性規(guī)定的事項(xiàng)制定的規(guī)范性文件，是環(huán)境法律法規(guī)體系的有機(jī)組成部分，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)性、技術(shù)性方法和工具。1974年1月1日實(shí)施的《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》是我國第一項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，也是我國環(huán)保事業(yè)起步的重要標(biāo)志。40年來，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)隨著國家和社會(huì)對(duì)環(huán)保日益重視而加速發(fā)展。累計(jì)發(fā)布的各類國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1714項(xiàng)，其中現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)1499項(xiàng)；累計(jì)發(fā)布各類地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)303項(xiàng)。目前，已經(jīng)形成水、氣、聲、輻射等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
孟偉表示，當(dāng)前，我國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)法律約束力日益強(qiáng)化。上世紀(jì)八九十年代，《環(huán)境保護(hù)法》等法律只是原則性規(guī)定地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并規(guī)定排放超標(biāo)者應(yīng)繳納超標(biāo)排污費(fèi)；2000年修訂的《大氣污染防治法》確立了“超標(biāo)即違法”原則，“十一五”以來開展了對(duì)政府環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核；2013年出臺(tái)的兩高司法解釋，將多次、多倍超標(biāo)排放列為定罪量刑條件，同年國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》首次建立了強(qiáng)有力的環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理機(jī)制。
孟偉說，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了具體、明確的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，在引領(lǐng)環(huán)境管理戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮了重要作用。他舉例說，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》納入了復(fù)合型環(huán)境空氣污染指標(biāo)：細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3），標(biāo)志著我國環(huán)境空氣管理從以控制污染排放為導(dǎo)向開始轉(zhuǎn)向以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向、從控制一次污染為核心轉(zhuǎn)向協(xié)同控制一次二次污染，其后圍繞提升環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)水平制定的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》部署了一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境重大措施，引發(fā)了各地區(qū)、各行業(yè)環(huán)境保護(hù)從觀念到行動(dòng)的深刻變革，在促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高生態(tài)文明建設(shè)水平的歷史進(jìn)程中具有標(biāo)志性作用。
環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
孟偉介紹說，2006年以來，我國累計(jì)發(fā)布80項(xiàng)排放標(biāo)準(zhǔn)，占現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的52%，大幅度提高了火電、鋼鐵、水泥、有色、造紙、制藥、機(jī)動(dòng)車等行業(yè)（領(lǐng)域）的污染物排放控制要求，排放限值平均收嚴(yán)50%以上、重點(diǎn)行業(yè)收嚴(yán)80%以上，2008年以來發(fā)布的新標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)了適用于環(huán)境敏感區(qū)的特別排放限值。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了各重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的污染控制基本要求，提升了環(huán)境門檻，從而發(fā)揮了倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支撐節(jié)能減排的巨大作用。
他告訴記者，新排放標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能減排效果顯著，相關(guān)行業(yè)污染物平均減排幅度在50%以上。
記者從環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司了解到，通過實(shí)施新排放標(biāo)準(zhǔn)，“十一五”期間，我國化學(xué)需氧量的削減量達(dá)到了6.33%，火力發(fā)電行業(yè)二氧化硫削減量達(dá)18.2%。新標(biāo)準(zhǔn)提高了環(huán)境成本，成為淘汰落后產(chǎn)能的有力法律工具，造紙、火電等總體規(guī)模大但企業(yè)“小、散、亂”問題突出的行業(yè)加快了整合步伐，促進(jìn)了優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化升級(jí)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上升，如不斷加嚴(yán)的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)了汽車、煉油行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；針對(duì)稀土工業(yè)制定的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)不僅有效遏制了無序開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境破壞，而且改善了稀土產(chǎn)品價(jià)格過低、利潤(rùn)空間有限的市場(chǎng)局面。
據(jù)環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新排放標(biāo)準(zhǔn)有力地帶動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新的污染物排放、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)為清潔生產(chǎn)和污染治理技術(shù)、裝備、服務(wù)等創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)需求，催生了規(guī)模可觀的新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計(jì)超過7萬億元，增加值約兩萬億元，帶來了可觀的回報(bào)和效益。以火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為例， 2010年底，全國建成脫硫設(shè)施的火電裝機(jī)容量累計(jì)達(dá)到5.65億千瓦，占全國火電裝機(jī)容量80%，帶動(dòng)了煙氣脫硫工藝關(guān)鍵設(shè)備在中國大規(guī)模發(fā)展；2011年修訂后的新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高了氮氧化物等主要污染物控制要求，預(yù)計(jì)將進(jìn)一步促進(jìn)火電煙氣脫硫脫硝除塵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
孟偉認(rèn)為，盡管近年來環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得了巨大成果，但是當(dāng)前環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中還存在一些突出問題，一個(gè)是銜接環(huán)境質(zhì)量、排放標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵法律制度缺失。他說，銜接單個(gè)排放源監(jiān)管與環(huán)境容量、質(zhì)量管理的關(guān)鍵制度是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和排污許可制度。各類污染源的實(shí)際排污行為具有多樣性、不穩(wěn)定性和隱蔽性等特點(diǎn)，受到排放監(jiān)控技術(shù)適用性、實(shí)施和監(jiān)管成本等因素制約，實(shí)際存在的排污行為和污染物種類遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國內(nèi)外各種排放標(biāo)準(zhǔn)中能夠明確規(guī)定的控制項(xiàng)目數(shù)量。其控制要求正是在排放標(biāo)準(zhǔn)之外設(shè)定排污許可條件的工作內(nèi)容。然而，目前我國排污許可管理尚未有效開展，從單個(gè)排放監(jiān)管到環(huán)境質(zhì)量管理嚴(yán)重脫節(jié)。主要原因是兩方面的關(guān)鍵法律制度缺失：一是排污許可管理的法律體系不健全。《水污染防治法》、《大氣污染防治法》要求制定的配套行政法規(guī)、地方法規(guī)尚未出臺(tái)，現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》則沒有關(guān)于排污許可的通用規(guī)定；二是違反排污許可的法律責(zé)任不明確。法律有“禁止”無許可或超許可排污的表述卻沒有規(guī)定對(duì)應(yīng)的違法責(zé)任。
另一個(gè)突出問題是：排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位。他舉例說，《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了12項(xiàng)基本項(xiàng)目、7項(xiàng)重金屬污染物、43項(xiàng)特征污染物，但不少工業(yè)園區(qū)污水處理廠排放監(jiān)測(cè)通常不執(zhí)行特征污染物指標(biāo)；標(biāo)準(zhǔn)中的基準(zhǔn)排水量、基準(zhǔn)排氣量指標(biāo)是杜絕稀釋排放的重要指標(biāo)，但是具體污染源監(jiān)測(cè)中很少考慮。
為解決這些問題，他建議：明確規(guī)定國家建立排污許可制度、禁止無許可或違反許可排污；抓緊出臺(tái)《排污許可證管理?xiàng)l例》，明確排污許可條件的設(shè)定原則、主要內(nèi)容，以及核發(fā)排污許可證的程序、方法；加大超標(biāo)排放、超許可排放的整體處罰力度，明確規(guī)定違反排污許可排污須承擔(dān)不小于超標(biāo)排放的法律責(zé)任；違反排污許可條件中有關(guān)防止嚴(yán)重污染環(huán)境的規(guī)定，按照《刑法》第338條追究刑事責(zé)任；同時(shí)，要加大環(huán)境信息公開力度，在推進(jìn)國控重點(diǎn)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息公開的基礎(chǔ)上，修改完善相關(guān)法律法規(guī)，全面推進(jìn)環(huán)評(píng)、排污許可管理的公眾參與和信息公開，依靠社會(huì)力量強(qiáng)化排放監(jiān)督。
針對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)問題，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的總體目標(biāo)，就是要建立促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、與環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境管理制度相匹配的國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建針對(duì)重點(diǎn)環(huán)境問題的標(biāo)準(zhǔn)簇，持續(xù)提升標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性、適用性，為環(huán)保工作重點(diǎn)領(lǐng)域提供全面支撐。下一步將圍繞《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》制修訂鍋爐、再生有色、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定特別排放限值，并制修訂一批提高排放控制水平的固定源、移動(dòng)源排放標(biāo)準(zhǔn)，配套制修訂一批大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)、管理技術(shù)規(guī)范；圍繞加強(qiáng)水、土壤污染防治總體部署，抓緊修訂水、土環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，配套制修訂一批排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)測(cè)、管理技術(shù)規(guī)范，逐步完善水、土環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和污染控制標(biāo)準(zhǔn)體系；修訂生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，以及自然保護(hù)區(qū)管理、生物多樣性監(jiān)測(cè)、生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估等環(huán)保技術(shù)規(guī)范，發(fā)布一批支撐自然生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)和管理的標(biāo)準(zhǔn)；完善與國家標(biāo)準(zhǔn)互相協(xié)調(diào)、互相支撐的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系；推進(jìn)環(huán)境基準(zhǔn)研究、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)保技術(shù)路線研究、優(yōu)先控制污染物名錄研究等環(huán)保科研工作，為完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系夯實(shí)基礎(chǔ)。
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