■兩會(huì)話(huà)題
國(guó)家對(duì)水環(huán)境的治理多側(cè)重地表水，地下水防治到現(xiàn)在仍處于一沒(méi)全面數(shù)據(jù)，二沒(méi)專(zhuān)門(mén)法律，三沒(méi)有布好監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的困局——
“目前，全國(guó)561個(gè)地級(jí)以上城市中有400多個(gè)缺水，地下水累計(jì)超采約900億立方米，帶來(lái)地面沉降等系列生態(tài)問(wèn)題，農(nóng)村飲水被污染情況嚴(yán)重。”在3月7日的政協(xié)第二次全體會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委副主任張基堯，將發(fā)言主題對(duì)準(zhǔn)了地下水問(wèn)題。
水、大氣、土壤，是中國(guó)環(huán)境問(wèn)題三個(gè)老大難。而中國(guó)地下水的污染，卻沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。
地下的事，說(shuō)不清也不關(guān)心
去年初，濰坊企業(yè)地下排污的傳聞曾讓地下水問(wèn)題榮登兩會(huì)話(huà)題榜。但此前，人們很少想到地下水，國(guó)家對(duì)水環(huán)境的治理也都側(cè)重地表水。
事實(shí)上，地下水占我國(guó)總供水量的20%，尤其是我國(guó)北方主要水源。北方地區(qū)大概65%的生活用水、50%的工業(yè)用水和33%的農(nóng)業(yè)灌溉用水都來(lái)源于地下水。在華北地區(qū)，這個(gè)比例則達(dá)到75%。
三十年來(lái)的超采和污染，讓大部分城市地下水水質(zhì)下降。2013年形成的《華北平原地下水調(diào)查評(píng)價(jià)》顯示，華北平原一半的地下水都已受較重污染，污染物包括無(wú)機(jī)鹽、有機(jī)難降解物以及重金屬；可以直接飲用的一類(lèi)水只占22%。
至于南方的狀況，“具體的情況雖然我也說(shuō)不清楚，但我知道湖南有個(gè)別村幾十米以下的地下水都遭到了污染，10多年當(dāng)兵體檢無(wú)人合格。”湖南省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)潘碧靈委員說(shuō)。
地下水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，且主要來(lái)自被環(huán)保部門(mén)忽視的農(nóng)村，形勢(shì)不等人。
“農(nóng)村的面源污染現(xiàn)在已經(jīng)占去全國(guó)污染物排放量的半壁江山，是水污染的主兇。所以從農(nóng)村環(huán)境入手，會(huì)起效比較快。”潘碧靈認(rèn)為，不抓農(nóng)村環(huán)境，水環(huán)境的改善始終不會(huì)有大起色。
潘碧靈說(shuō)：“我國(guó)的農(nóng)藥化肥使用量都超過(guò)世界水平的近3倍，35%隨土壤和雨水等進(jìn)入水體，另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，幾乎沒(méi)有污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)，畜禽養(yǎng)殖污染和垃圾堆放產(chǎn)生的污染十分嚴(yán)重。”
張基堯也強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村環(huán)境治理的緊迫性，“必須城市與農(nóng)村并重，加大農(nóng)村治理力度”，“改進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作方式，有效控制化肥農(nóng)藥的使用，大力推廣配方施肥”。
地下水面臨危機(jī)，但另一方面卻是，我們對(duì)地下水的了解卻并不太多。盡管《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃》已經(jīng)于2011年發(fā)布，但它有點(diǎn)特殊，因?yàn)橹钡?011年，我國(guó)對(duì)地下水水質(zhì)的數(shù)據(jù)還是零星和局部的，《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想是“邊調(diào)查邊防治”。
和地下水有關(guān)的，還有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)這份地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，居然出臺(tái)于1993年，20年未作修改。由于當(dāng)時(shí)的地下水污染情況都比較簡(jiǎn)單，標(biāo)準(zhǔn)也主要涉及有機(jī)物，如六六六、滴滴涕等，但現(xiàn)在地下水的污染物主要是無(wú)機(jī)物，標(biāo)準(zhǔn)根本跟不上水質(zhì)變化的速度。
部門(mén)隔離，沒(méi)有誰(shuí)負(fù)起總責(zé)
認(rèn)識(shí)上有盲區(qū)，法律也對(duì)地下水不夠“青睞”。九三學(xué)社中央在今年兩會(huì)的一份提案中，再次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。在目前的《水法》《水污染防治法》中，涉及地下水的只有寥寥數(shù)條，僅限于禁止人工回灌、分層開(kāi)采以及禁止排放含有毒污染物和含病原體的污水等，而且也沒(méi)有界定到底什么是“含有毒污染物的廢水”。執(zhí)法手段上，也多止于簡(jiǎn)單的罰款，數(shù)額限定為“2萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下”，可以說(shuō)是“象征性”的。
《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃》是我國(guó)第一部有關(guān)地下水的調(diào)查和防治規(guī)劃，2011年出臺(tái)，著眼2020年達(dá)到效果。但如今，哪個(gè)部門(mén)來(lái)治？仍然需要拎拎清。
“這個(gè)國(guó)土部可能負(fù)責(zé)得多一些。”來(lái)自環(huán)保部門(mén)的潘碧靈回答記者。
而九三學(xué)社此次則提案說(shuō)，地下水環(huán)境監(jiān)管應(yīng)由環(huán)保部門(mén)負(fù)主要責(zé)任——“應(yīng)該建立環(huán)保部門(mén)為主導(dǎo)地下水污染防治體系，明確各個(gè)部門(mén)的執(zhí)法權(quán)限和監(jiān)管職能，建立跨部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”
在地下水污染的防治上，這種“各家都管，各家都不好管，都管不好”的現(xiàn)象十分突出。
地下水的管理涉及國(guó)土部、水利部、環(huán)保部三個(gè)部門(mén)，國(guó)土側(cè)重地質(zhì)災(zāi)害防治，水利重點(diǎn)關(guān)注水文水量，環(huán)保則注重水質(zhì)以及監(jiān)管污染源。九三學(xué)社中央的提案就指出：“職能交叉，界限模糊，管理上形成真空帶。”
地下水監(jiān)測(cè)體系也不完整，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不統(tǒng)一。全國(guó)水利部門(mén)控制區(qū)域地下水動(dòng)態(tài)的基本監(jiān)測(cè)站中，只有10%會(huì)兼顧到水質(zhì)。這三個(gè)部門(mén)的地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和控制范圍也都不統(tǒng)一。
《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃》一編就是8年，就是這種部門(mén)協(xié)調(diào)困難的真實(shí)體現(xiàn)，環(huán)保部污防司的石效卷處長(zhǎng)就把漫長(zhǎng)的8年時(shí)間稱(chēng)為是一個(gè)“反復(fù)說(shuō)服，統(tǒng)一思想的過(guò)程”。
更有內(nèi)部人士指出，地下水防治之所以到現(xiàn)在一沒(méi)全面數(shù)據(jù)，二沒(méi)專(zhuān)門(mén)法律，三也沒(méi)有布好監(jiān)測(cè)井，完全就是這種部門(mén)隔離的惡果。據(jù)介紹，《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃》中，就將2015年作為拿到全國(guó)性數(shù)據(jù)的時(shí)限，并計(jì)劃2020年前建立并完善地下水的監(jiān)測(cè)體系。
《全國(guó)污染防治規(guī)劃》的目標(biāo)，是要在2015年，取得國(guó)內(nèi)地下水污染的基本數(shù)據(jù)，到2020年時(shí)，無(wú)論如何，有了治理規(guī)劃比處于無(wú)序狀態(tài)要好，但張基堯在發(fā)言中說(shuō)的有些令人失望：“雖然《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃》和《華北平原地下水污染防治工作方案》已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，但并未明確資金渠道，落實(shí)難度非常大。”
施中巖說(shuō)：“想要做好水環(huán)境保護(hù)，不突破‘環(huán)保不下水，水利不上岸’這種局面，就很難有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。”在他看來(lái)，無(wú)論從哪個(gè)方面入手，都需要先理清多個(gè)部門(mén)的“管理關(guān)系”。
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