中國(guó)的水環(huán)境保護(hù)取得了積極的進(jìn)展，“十二五”的前三年，2011年到2013年，全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮量累計(jì)下降7%，2012年全國(guó)化學(xué)需氧量減少3.05%，氨氮排放量減少2.62%。
但是另一個(gè)方面，中國(guó)水環(huán)境的形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，另外突發(fā)性的水污染事件高發(fā)，我們未來(lái)水污染的壓力在加大。
在國(guó)家監(jiān)測(cè)的點(diǎn)位來(lái)看，55%監(jiān)測(cè)點(diǎn)處于水質(zhì)較差和極差的水平，海洋環(huán)境質(zhì)量也令人堪憂。像4類和劣5類水體加在一塊兒達(dá)到了25%，水污染的同時(shí)，我們國(guó)家還出現(xiàn)了資源性缺水的趨勢(shì)，并且這種趨勢(shì)在加重。我們國(guó)家有70%的城市供水不足，20%的城市嚴(yán)重缺水，水資源分布也是嚴(yán)重不均，年缺水造成的經(jīng)濟(jì)損失大概是2千億到3千億元人民幣。
水環(huán)境突發(fā)性事件也是高發(fā)，主要包括工業(yè)企業(yè)排污、交通事故的污染，另外企業(yè)生產(chǎn)安全事故引發(fā)的水污染事件。
我們現(xiàn)在說(shuō)要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，同樣適用于解決資源和環(huán)境問(wèn)題。首先就是要解決資源低價(jià)和環(huán)境廉價(jià)的問(wèn)題，因?yàn)橘Y源低價(jià)所以企業(yè)在使用資源的時(shí)候就出現(xiàn)了大量的浪費(fèi)；由于環(huán)境廉價(jià)，所以一些企業(yè)非法排污，最后受到的處罰也不重，因此國(guó)家正在以下幾個(gè)層面推動(dòng)一些改革。
1.國(guó)家財(cái)政政策，這里面包括了國(guó)家要拿出一定的資金，支持地方污水治理、空氣治理、土壤治理等，特別對(duì)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)要給予一些傾斜。
2.關(guān)于綠色稅收體系。國(guó)家一個(gè)方面要出臺(tái)環(huán)境保護(hù)稅，全國(guó)人大正在牽頭立法，在“十二五”期間出臺(tái)。另外還有改革資源稅、改革消費(fèi)稅，哪些產(chǎn)品消耗資源比較多、能耗比較大，就要征收消費(fèi)稅等。
3.改革收費(fèi)和價(jià)格政策，這是現(xiàn)在正在改革的重點(diǎn)，水污染嚴(yán)重的前提是水價(jià)太低，各地解決水環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)就是要實(shí)行水價(jià)改革。一個(gè)基本精神是實(shí)行階梯價(jià)格，廣大群眾一般性的消費(fèi)價(jià)格相對(duì)比較低廉一些。當(dāng)你消費(fèi)到一定水平了，就要提高。現(xiàn)在階梯水價(jià)正在全國(guó)各地推進(jìn)，同時(shí)還要實(shí)行階梯電價(jià)。今后的污水處理費(fèi)和環(huán)境方面的一些稅收，也都要提高標(biāo)準(zhǔn)。
4.要深化有關(guān)金融政策的改革，比如銀行實(shí)行綠色信貸，對(duì)一些污染企業(yè)的污染項(xiàng)目，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，要收緊貸款，同時(shí)對(duì)有利于環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目，在貸款上要給予優(yōu)惠。同時(shí)金融政策還包括環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，對(duì)于一些容易發(fā)生重大污染事故、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)比較大的企業(yè)，要求上環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)。其中有一些企業(yè)要逐步實(shí)行環(huán)境強(qiáng)制險(xiǎn)。因?yàn)楝F(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)污染事故發(fā)生之后，環(huán)境污染受害人得不到賠償這是大問(wèn)題，所以要有一個(gè)資金機(jī)制，來(lái)保證受害人能夠得到及時(shí)足額的補(bǔ)償。
5.有關(guān)金融政策還包括企業(yè)上市進(jìn)行環(huán)保核查，環(huán)保工作你做得不好，排放不達(dá)標(biāo)，就不允許上市，今后金融政策是我們改革的一個(gè)重點(diǎn)。
6.完善國(guó)家有關(guān)貿(mào)易政策，現(xiàn)在商務(wù)部和環(huán)保部發(fā)布了一個(gè)文件，凡是屬于在商務(wù)部領(lǐng)取出口配額這些企業(yè)，有關(guān)環(huán)保必須要達(dá)標(biāo)排放，如果你不達(dá)標(biāo)排放的，環(huán)保部門通報(bào)商務(wù)部，商務(wù)部取消或者限制出口配額。
7、建立環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)上游污染下游之后，上游對(duì)下游也要給予補(bǔ)償，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段上下游聯(lián)合起來(lái)，保護(hù)水環(huán)境。
另外還要加大污水資源化的力度，有研究結(jié)果表明，處理污水可以回收的資源包括水資源、有機(jī)肥、甲烷、氮和磷。這些在水中排掉就是污染物，但是回收起來(lái)都是資源，有重要的價(jià)值。
我們現(xiàn)在污水處理大思路是什么？出來(lái)問(wèn)題了我就末端治理，末端治理不解決本質(zhì)的問(wèn)題，不解決源頭的問(wèn)題，而且成本非常高。當(dāng)然末端治理也不可缺少，但前提是把這些污染物盡量作為資源回收，最后實(shí)在回收不起來(lái)的，或者經(jīng)濟(jì)上回收不合理的，你再去末端治理。
（本文為作者演講內(nèi)容整理，作者為中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、國(guó)家環(huán)保部宣傳教育司原司長(zhǎng)、國(guó)家環(huán)保部自然生態(tài)保護(hù)司原司長(zhǎng)、國(guó)家環(huán)保部政策法規(guī)司原司長(zhǎng)）
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