今年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記在北京主持座談會(huì)，聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，并就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點(diǎn)要求。一石激起千層浪，“京津冀一體化”迅速成為網(wǎng)絡(luò)熱詞，并被坊間稱為“一號(hào)工程”。膠著了30多年的京津冀協(xié)同發(fā)展在習(xí)近平總書(shū)記 “總動(dòng)員令”下，告別“紙上談兵”，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性提速階段。
加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)” 打破“一畝三分地”思維
“著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問(wèn)題，并從財(cái)政政策、投資政策、項(xiàng)目安排等方面形成具體措施。”
“著力加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)，自覺(jué)打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。”
——2014年2月26日，習(xí)近平在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)上指出
解讀：京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略。當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，從多年的兩位數(shù)轉(zhuǎn)入到“七上八下”的中高速增長(zhǎng)階段，需要探尋全新發(fā)展動(dòng)力。帶動(dòng)北方經(jīng)濟(jì)、連接南北發(fā)展的京津冀被寄予厚望。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，必須把握好頂層設(shè)計(jì)這一關(guān)。必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，全面深化體制機(jī)制改革，加大區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源的互補(bǔ)配置，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內(nèi)涵發(fā)展水平，推動(dòng)各種要素按照市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。
“一根筷子容易折，一把筷子難折斷”。推動(dòng)區(qū)域之間協(xié)同發(fā)展的根本目的就是為了實(shí)現(xiàn)“一加一大于二”或“一加二大于三”的效果。京津冀的成功探索，將為全國(guó)各地提供樣板和示范。當(dāng)然，協(xié)同發(fā)展的根本前提首先必須真正做到心“同”力“協(xié)”，絕不能“面和心不和”。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)要上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。大家一定要增強(qiáng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)通過(guò)全面深化改革形成新的體制機(jī)制的勇氣，繼續(xù)研究、明確思路、制定方案、加快推進(jìn)。
打破“一畝三分地”的思維定式，必須去除官本位思想。一些地方強(qiáng)調(diào)地方利益、區(qū)域發(fā)展，搞這樣那樣的地方保護(hù)主義甚至“自立為王”，搞“老子天下第一”。這樣的思想不但不利于地方發(fā)展，更不利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展，必須堅(jiān)決予以克服和剔除。打破“一畝三分地”的思維定式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，絕非易事，需要各地區(qū)、各部門(mén)痛下決心，摒棄一切私心雜念，以大局為重、以國(guó)家利益為重、以民族振興為重，勉力于全面深化改革，力爭(zhēng)早日形成新的體制機(jī)制，才能共同譜寫(xiě)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新篇章。
“著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。”
“著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，在已經(jīng)啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制。”
——2014年2月26日，習(xí)近平在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)上指出
解讀：在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，推進(jìn)首都非核心功能疏解、部分產(chǎn)業(yè)外移是其核心內(nèi)容。事實(shí)上，三地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展由于歷史和政治方面的原因，從一開(kāi)始就存在著差異，并且這種差異隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步加大。同時(shí)，三地之間的差異性為京津冀地區(qū)提供了一個(gè)互補(bǔ)發(fā)展的機(jī)會(huì)。
京津冀產(chǎn)業(yè)版圖正在重構(gòu)——北京“轉(zhuǎn)”、天津“立”、河北“補(bǔ)”。北京：不再攤大餅，必須騰籠換鳥(niǎo)，構(gòu)筑“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系；天津：協(xié)同上下功夫，錯(cuò)位上做文章，發(fā)力做實(shí)“北方經(jīng)濟(jì)中心”；河北：縱使傷筋動(dòng)骨也要脫胎換骨，打響壓減過(guò)剩產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)，渴盼借力京津綠色崛起。
“水病”似血脈不通，霧霾致呼吸不暢。京津冀的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成了 “同呼吸的痛”。為改善生態(tài)環(huán)境，三地一定要聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)一體化。通盤(pán)考慮三地的整體環(huán)境承載力，著眼于擴(kuò)大總體環(huán)境容量生態(tài)空間，積極建立京津冀環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)合作機(jī)制。
“大氣十條”出臺(tái)后，京津冀及周邊地區(qū)防治大氣污染，協(xié)作軌道已通暢。今年1—5月，京津冀13個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度同比下降7.6%，區(qū)域協(xié)同發(fā)展，率先在大氣治污上取得進(jìn)展；“水十條”編制完成，一場(chǎng)旨在根治“水疾”的戰(zhàn)役即將打響。京津冀水資源保護(hù)、水環(huán)境治理的合作空間次第打開(kāi)。
“一體化”的城市群、交通和市場(chǎng)
“著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內(nèi)涵發(fā)展水平。”
“著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。”
“著力加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，推動(dòng)各種要素按照市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。”
——2014年2月26日，習(xí)近平在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)上指出
解讀：北京大城市病的困擾，交通一體化的破題，市場(chǎng)一體化的構(gòu)建，這些問(wèn)題怎么解，是三地協(xié)同發(fā)展的難點(diǎn)所在。京津冀協(xié)同發(fā)展如同一張巨大的網(wǎng)，“一體化”的思維連通了三地的城市群、交通和市場(chǎng)。
針對(duì)北京大城市病的困擾，當(dāng)務(wù)之急，是要按照京津冀協(xié)同發(fā)展修訂城市發(fā)展規(guī)劃。京津冀協(xié)同發(fā)展，北京非首都核心功能的轉(zhuǎn)移，可以到天津，可以到河北，也可以到外地。哪里環(huán)境優(yōu)、服務(wù)好，就可以去哪里，鼓勵(lì)運(yùn)用市場(chǎng)手段，實(shí)現(xiàn)用腳投票，因此，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是提升環(huán)境，完善服務(wù)。
“路通，才能人通、財(cái)通。”京津冀協(xié)同發(fā)展，交通先行先導(dǎo)已成共識(shí)。三地的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須同繪一張圖，首先需要的就是頂層設(shè)計(jì)和一體化規(guī)劃，以及由此帶來(lái)的體制機(jī)制創(chuàng)新。可喜的是，北京大外環(huán)將于2016年通車，國(guó)土資源部等部門(mén)正在推動(dòng)軌道交通為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)的發(fā)展，其中重點(diǎn)就包括京津冀地區(qū)。
京津冀協(xié)同發(fā)展，宛如一座路標(biāo)巨鐘，所有的齒輪、發(fā)條相互咬合在一起運(yùn)轉(zhuǎn)。能不能讓人才、技術(shù)、資本等要素充分流動(dòng)，高效配置，衡量著市場(chǎng)一體化的成效和水平。如今，三地人才資質(zhì)互認(rèn)逐步實(shí)現(xiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，醫(yī)療定點(diǎn)機(jī)構(gòu)互認(rèn)，異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算平臺(tái)等不斷推進(jìn)…… 此外，自7月1日起，京津冀三地實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化，成為打破割據(jù)、推動(dòng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的先行者。
京津冀協(xié)同發(fā)展已然開(kāi)篇。京津冀協(xié)同發(fā)展，既要做好頂層設(shè)計(jì)，又要加強(qiáng)三地協(xié)作；既要跳出“一畝三分地”，還要種好“一畝三分地”；既要調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，又要促進(jìn)交通一體化；既要優(yōu)化城市布局，又要擴(kuò)大生態(tài)空間；既要市場(chǎng)決定，又要政府善為……京津冀演繹的，既是產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的一次大變局，又是機(jī)制創(chuàng)新的一次大試驗(yàn)。
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