國家發(fā)展和改革委員會、財政部和環(huán)境保護(hù)部日前聯(lián)合發(fā)出通知，要求到2015年6月底前，我國各省(區(qū)、市)污水、廢氣主要污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)將調(diào)整，同時實行差別化排污收費政策，為推動企業(yè)排污減排建立有效的約束和激勵機制。這將如何影響企業(yè)治污減排、產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)境保護(hù)？不妨選取京津冀地區(qū)作為樣本分析。
2013年，全國空氣污染最嚴(yán)重的10個城市中有7個在京津冀地區(qū)。記者采訪了解到，面對艱巨的環(huán)保任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)排污收費、納入預(yù)算專項治理成為京津冀地區(qū)構(gòu)建科學(xué)減排機制的重要手段，同時區(qū)域協(xié)同治污也呼吁征收標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。
京津冀率先上調(diào)排污費
天津市于今年7月1日起，將二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化學(xué)需氧量4種主要污染物排污費收費標(biāo)準(zhǔn)平均提高9倍。
此前，北京市自今年1月1日起率先在全國將二氧化硫、氮氧化物的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)提高至原標(biāo)準(zhǔn)的14-15倍左右，為全國最高水平。
新標(biāo)準(zhǔn)實施后，今年一季度北京征收的排污費達(dá)到8800萬元，是去年同期的10倍多。征收的排污費資金納入財政預(yù)算，全部專項用于環(huán)境污染防治。
河北省“十一五”期間就將二氧化硫和化學(xué)需氧量排污費征收標(biāo)準(zhǔn)提高到每污染當(dāng)量1 .2元和1 .4元，提前達(dá)到此次國家調(diào)整后的排污費新標(biāo)準(zhǔn)。
差別化征收下的企業(yè)選擇
為鼓勵企業(yè)主動減排治污，北京和天津都采取了差別化的征收標(biāo)準(zhǔn)。北京市規(guī)定，污染物實際排放低于規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)50%時，按基準(zhǔn)價減半計收排污費；超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)時，除依規(guī)處罰外，還需按基準(zhǔn)價加倍計收排污費。
天津市也采取了“階梯化”的排污收費方式。天津市環(huán)保局副巡視員付永榮說，經(jīng)濟杠桿是手段、環(huán)境保護(hù)是目的，階梯化收費方式目前已經(jīng)初見效果，不少企業(yè)表示將進(jìn)一步加大治污減排力度。
差別化征收下，企業(yè)如何選擇？北京水泥廠主管環(huán)保工作的副經(jīng)理蔡金山說，北京市工業(yè)氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)提高后，公司排污費明顯增加。為此，公司嘗試了增加噴氨量等辦法控制氮氧化物排放。
蔡金山算了一筆賬，單純增加噴氨量完全可以把氮氧化物控制在北京市地方標(biāo)準(zhǔn)一半以下。通過計算噴氨量的增加費用和減少繳納排污費對比，折算到全年來看，成本大約能節(jié)約110萬元。
天龍鎢鉬(天津)有限公司在天津市寶坻區(qū)的投資項目將于2015年6月份投產(chǎn)。公司工程部經(jīng)理李占鋒告訴記者，以前不少排污企業(yè)寧愿每年繳納10萬元排污費，也不愿上百萬元的環(huán)保設(shè)備。但實行新標(biāo)準(zhǔn)后，企業(yè)排污費上漲近十倍，不得不考慮長遠(yuǎn)利益、主動治污，并及早將污染物排放濃度降到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%以下。“這樣每年就能省下60萬元的環(huán)保費用，兩三年就能消化掉環(huán)保設(shè)備的投入。”
協(xié)同治污呼喚排污費標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一
目前，京津冀三地排污費收費標(biāo)準(zhǔn)不一、差距明顯，三地征收標(biāo)準(zhǔn)大約為9：7：1。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種情況下，在京津冀交界地區(qū)，會出現(xiàn)排污企業(yè)轉(zhuǎn)移的情況。
“有些企業(yè)的設(shè)備用拖拉機拉起來就走，第二天就能找地方重新生產(chǎn)，單個地方提高標(biāo)準(zhǔn)難控制這樣的污染企業(yè)。”天津市環(huán)保局局長溫武瑞說，排放區(qū)域是相互影響的，必須要京津冀共同行動。
記者采訪了解到，河北省現(xiàn)行排污費征收執(zhí)行的是國家2003年出臺的標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)1998年物價水平測算出的污染物治理成本基礎(chǔ)上減半后出臺執(zhí)行的。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，排污費征收標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于治理成本，造成一些企業(yè)寧可交排污費也不愿運行治污設(shè)施。京津相繼提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn)后，河北省環(huán)保、發(fā)改委、物價等部門聯(lián)合針對提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn)展開調(diào)研，相關(guān)方案已經(jīng)提交到河北省政府。
河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹表示，北京、天津提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn)后，河北成為價格“洼地”，勢必驅(qū)動一些企業(yè)尤其排放大戶有向征收標(biāo)準(zhǔn)低的地區(qū)轉(zhuǎn)移的沖動。目前河北省對企業(yè)落地設(shè)定了環(huán)評等嚴(yán)格的門檻，但如果不適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，可能會造成一方面淘汰落后產(chǎn)能，一方面又有污染企業(yè)進(jìn)入。
陳國鷹說，不僅京津冀地區(qū)，最好實現(xiàn)全國市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管力度統(tǒng)一，使得企業(yè)處于同一個競爭水平線。
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