城市首先要考慮如何增強(qiáng)本地區(qū)水源涵養(yǎng)能力，不要指望都調(diào)水。現(xiàn)在我們1100座城市嚴(yán)重缺水，400多座缺水，大家都想要水，這是不可能的。要優(yōu)先考慮節(jié)水，把有限的雨水留下來(lái)，如何更多利用自然力來(lái)排水，建設(shè)自然積存、自然滲透的海綿城市。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民曾如是說(shuō)。
城市建設(shè)應(yīng)該怎樣調(diào)整才能有效應(yīng)對(duì)暴雨洪水？國(guó)際著名水文氣象專(zhuān)家林炳章教授給出的建議：建設(shè)一座海綿城市。
近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地明確節(jié)水的約束性指標(biāo)；新建城區(qū)硬化地面中，可滲透地面面積比例不應(yīng)低于40%；并加快對(duì)使用年限超過(guò)50年和材質(zhì)落后供水管網(wǎng)的更新改造。
其中，“海綿城市”;再次進(jìn)入人們的視野。據(jù)悉，通知明確規(guī)定，成片開(kāi)發(fā)地塊的建設(shè)應(yīng)大力推廣可滲透路面和下凹式綠地，通過(guò)雨水收集利用、增加可滲透面積等方式控制地表徑流。新建城區(qū)硬化地面中，可滲透地面面積比例不應(yīng)低于40%；有條件的地區(qū)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有硬化路面逐步進(jìn)行透水性改造，提高雨水滯滲能力。按照對(duì)城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開(kāi)發(fā)建設(shè)理念，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，最大限度地減少對(duì)城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。
眾所周知，無(wú)論是泥地、草地還是樹(shù)林、湖泊，都能吸收大量雨水。在那些地方，哪怕暴雨再猛，也不會(huì)出現(xiàn)積水。但是如今城市地面嚴(yán)重硬化，水泥的滲水率不足一成，大量雨水無(wú)法滲入地下，只能匯聚起來(lái)形成積水。
土壤的縫隙像毛細(xì)血管一樣，雨水可以通過(guò)土壤滲進(jìn)地下，減少地表的流量。路面硬化，雖然方便了出行，卻堵住了土壤的“毛細(xì)血管”作用，導(dǎo)致地面徑流增加，匯流速度快，低洼地帶就容易積水。海南省水利廳城市水務(wù)處調(diào)研員王永勝說(shuō)。
不少專(zhuān)家也表示，大自然的“滲”功能，在被破壞后，人工設(shè)計(jì)的城市排水系統(tǒng)，常常將其“遺忘”。
同時(shí)，省水務(wù)廳副廳長(zhǎng)沈仲韜沈仲韜在分析多數(shù)城市內(nèi)澇原因時(shí)，就特別強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)現(xiàn)有的排水設(shè)施相對(duì)單一，沒(méi)有綜合考慮下凹式綠地、人工濕地、可滲透路面、透水性廣場(chǎng)等綜合工程措施，很大程度影響了城市排水。”
對(duì)此，有關(guān)建設(shè)海綿城市的建議值得聽(tīng)取。顧名思義，海綿城市，就是能夠像海綿一樣吸水的城市。這樣的城市，能夠最大程度地留住雨水。具體來(lái)說(shuō)，就是根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化布局，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化。讓城市像海綿一樣，下大雨時(shí)吸水，干旱時(shí)就把吸收的水再“吐”出來(lái)。
更為重要的是，那些被海綿體充分吸收的雨水還可以再次利用，如澆花、洗車(chē)等。而這，無(wú)疑在一定程度上可以緩解水資源緊張局面。
打造“海綿體城市”
在嚴(yán)格的水框架監(jiān)督下，歐洲的水資源管理、污水治理、城市生態(tài)修復(fù)在最近30年內(nèi)“脫胎換骨”。
“完備的流域管理法律體系和有效的管理機(jī)構(gòu)；注重流域管理規(guī)劃和城市建筑開(kāi)發(fā)中的水土保持；按就地處理的原則收集和處理雨水和污水；重視河流的生態(tài)保護(hù)和嘗試親水型防洪策略。”業(yè)內(nèi)人士劉波對(duì)歐洲經(jīng)驗(yàn)做出了總結(jié)，這其中，他對(duì)法律強(qiáng)制城市建筑小區(qū)蓄水的做法尤為印象深刻。
德國(guó)上世紀(jì)80年代末就把雨水的管理與利用列為90年代水污染控制的三大課題之一。當(dāng)?shù)卦谛陆üI(yè)、商業(yè)建筑和住宅區(qū)前，均要設(shè)計(jì)雨水利用設(shè)施，若無(wú)雨水利用措施，政府將征收雨水設(shè)施費(fèi)和排放費(fèi)。
上海市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師趙敏華表示，“德國(guó)法律要求每個(gè)建筑開(kāi)發(fā)后限制排出來(lái)的水量，強(qiáng)制蓄水。上世紀(jì)80年代，全球水價(jià)最高的是德國(guó)，一噸水4馬克，其中1馬克是上水，臟水回到干凈的水，處理費(fèi)要3個(gè)馬克，這就是在水價(jià)上做引導(dǎo)。而目前歐洲水價(jià)平均是1.75歐元一噸。”
與德國(guó)重視雨水管理的方法類(lèi)似，美國(guó)提出了雨水最優(yōu)化管理方法BMPS，日本也在上世紀(jì)80年代末提出了“雨水流出抑制型下水道”，采用各種滲透設(shè)施截留雨水并收集利用，該計(jì)劃納入國(guó)家下水道推進(jìn)計(jì)劃，國(guó)家在政策和資金上給予支持。
借鑒上述經(jīng)驗(yàn)，劉波將城市生態(tài)修復(fù)的理念概括為打造“海綿體城市”：建立雨水收集和利用系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)、改造城市社區(qū)建筑物、道路、綠化帶、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)、公園等公共設(shè)施蓄留雨水的生態(tài)功能，盡可能恢復(fù)城市原有河道、水塘、溝渠，減弱城市熱島效應(yīng)，提高雨水滲透率，重視地下管網(wǎng)的普查、檢測(cè)和修復(fù)工作，防止地質(zhì)災(zāi)害。
“要讓城市像海綿一樣，有時(shí)能吸水，有時(shí)又能擠出水。”劉波說(shuō)，“這里說(shuō)的吸水和擠水，幾乎都是運(yùn)用自然排放和收集的方法，實(shí)現(xiàn)雨水和綠地間的自然交換，不依靠抽水泵等高耗能高排碳的人工方法。實(shí)現(xiàn)從人工化城市向自然城市、生態(tài)城市的轉(zhuǎn)換。”
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