2014年11月6日，臨安舉行了臨安市城市居民生活用水價(jià)格聽證會(huì)。這次是繼2006年水價(jià)上調(diào)之后臨安地區(qū)對(duì)水價(jià)的又一次調(diào)整。此次聽證會(huì)擬設(shè)兩套方案，共有20名聽證代表參會(huì)。與以往單純的調(diào)整水價(jià)不同的是，此次聽證會(huì)提出了建立階梯水價(jià)制度，以此引導(dǎo)市民節(jié)約水資源，響應(yīng)“五水共治”的號(hào)召。
階梯水價(jià)，兩套方案
據(jù)悉，臨安市城市居民生活用水價(jià)格聽證會(huì)于2014年11月6日上午9：00在臨安錢王大酒店舉行。此次聽證會(huì)的與會(huì)人員分別有3名聽證人、20名參加人（即聽證代表）以及5名旁聽人。聽證人由杭州市物價(jià)局劉國(guó)慶處長(zhǎng)、臨安市發(fā)展規(guī)劃局紀(jì)委書記黃書記及臨安市規(guī)劃局副局長(zhǎng)陳國(guó)春擔(dān)任。而聽證代表團(tuán)分別由10名消費(fèi)者代表、2名人大與政協(xié)代表、7名相關(guān)部門代表及2名經(jīng)營(yíng)者代表組成。此次聽證會(huì)是繼2006年水價(jià)上調(diào)之后臨安地區(qū)對(duì)水價(jià)的又一次調(diào)整。與以往單純的調(diào)整水價(jià)不同的是，此次聽證會(huì)提出了建立階梯水價(jià)制度，徹底改變了臨安地區(qū)的生活用水的收費(fèi)模式以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)筆者了解到，此次聽證會(huì)依照《國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水“階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》要求的“區(qū)分基本用水需求和非基本用水需求”原則和階梯水價(jià)按“1：1：5： 3”比例的要求，以戶為單位，以年度為計(jì)量周期，設(shè)計(jì)兩套階梯水價(jià)方案。據(jù)悉，居民的到戶價(jià)格生活用水的價(jià)格（即）由兩部分構(gòu)成，分別是供水價(jià)格以及污水處理費(fèi)。而此次所擬設(shè)的兩套方案，對(duì)于居民生活供水以及污水處理的價(jià)格都做出了相應(yīng)的調(diào)整。在生活污水處理收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的0.4元/立方米調(diào)整到0.7元/立方米。而兩套方案中供水價(jià)格與階梯水量各有側(cè)重，具體如下：
方案一：第一階梯戶每年用水量為0-192（含）立方米，供水價(jià)格為每立方米1.80元；第二階梯戶年用水量為192-288（含）立方米，供水價(jià)格為每立方米2.70元，第三階梯戶年用水量為288立方米以上，供水價(jià)格為每立方米5.40元。
方案二：第一階梯戶每年用水量為0-216（含）立方米，供水價(jià)格為每立方米1.85元；第二階梯戶年用水量為216-300（含）立方米，供水價(jià)格為每立方米2.78元，第三階梯戶年用水量為300方米以上，供水價(jià)格為每立方米5.55元。
據(jù)筆者了解到，根據(jù)臨安市2013年“一戶一表、抄表到戶”居民家庭用水情況，依照方案一的階梯水量設(shè)定，88.73%的居民家庭年用水量在第一階梯范圍內(nèi)，6.48%的居民家庭在第二階梯范圍內(nèi)，4.79%居民家庭在第三階梯范圍內(nèi)；根據(jù)方案二的階梯水量設(shè)定，91.15%居民家庭年用水量在第一階梯范圍內(nèi)，4.48%的居民家庭在第二階梯范圍內(nèi)，4.37%居民家庭在第三階梯范圍內(nèi)。
“工資十年不長(zhǎng)，物價(jià)蹭蹭往上”
在此次聽證會(huì)上，20名聽證代表們依序踴躍發(fā)言，不同的群體代表從消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、政府部門等不同角度與立場(chǎng)對(duì)這兩套水價(jià)調(diào)整方案，提出看法并進(jìn)行激烈的討論。“隨著生活水平的日益提高，人們對(duì)水的品質(zhì)的要求也越來(lái)越高，因此在水的凈化工藝等方面的要求也愈發(fā)嚴(yán)格，導(dǎo)致成本上升和企業(yè)運(yùn)行資金不足。”杭州臨安自來(lái)水有限公司副總廉遠(yuǎn)新先生從經(jīng)營(yíng)者的角度對(duì)價(jià)格調(diào)整的原因進(jìn)行了闡述。臨安市污水處理有限公司副總邵芳女士也就污水處理現(xiàn)在出現(xiàn)的成本與收益倒掛的情況以及企業(yè)長(zhǎng)期虧損的情況做出了說(shuō)明。所有的聽證代表理解成本的上升給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)的困境，均贊同建立階梯水價(jià)制度以及水價(jià)的上調(diào)，討論的重點(diǎn)落在了水價(jià)的調(diào)整幅度以及階梯水量的設(shè)定方面。
臨安市紅十字會(huì)的謝壯紅提出：“臨安的工資待遇長(zhǎng)時(shí)間沒有上升，但物價(jià)一直漲。對(duì)于中薪階層來(lái)說(shuō)，這幾毛錢的上漲可能不算什么，但是對(duì)于失業(yè)、殘疾人、退休者等低收入群體來(lái)說(shuō)，這可能會(huì)加重負(fù)擔(dān)。”而在階梯水量方面，代表們紛紛提出希望能夠上調(diào)階梯水量，代表們表示，正常四口之家的月用水量在15噸~20噸之間，第二套方案的水量設(shè)定比較合適。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，在會(huì)議中，80%的聽證代表明確提出了將第一方案和第二方案相結(jié)合的想法，用第一套方案的價(jià)格來(lái)使用第二套方案的階梯水量。
從此次兩套方案來(lái)看，最低的到戶價(jià)格也是2.50元/立方米，與原先的1.75元/立方米相比，漲幅達(dá)到42.8%，漲幅過(guò)快過(guò)大。而與周邊的富陽(yáng)、建德、桐廬、淳安四大兄弟縣市相比，臨安此次擬定的水價(jià)最高。臨安是杭州五大縣市中繼桐廬之后第二個(gè)實(shí)行階梯水價(jià)的縣市。桐廬的階梯水價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是：第一階梯戶每年用水量為0-240（含）立方米，供水價(jià)格為每立方米1.55元；第二階梯戶年用水量為240-360（含）立方米，供水價(jià)格為每立方米2.18元，第三階梯戶年用水量為360方米以上，供水價(jià)格為每立方米4.05元。遠(yuǎn)低于臨安此次所擬定的價(jià)格。而還未實(shí)行階梯水價(jià)的富陽(yáng)、建德以及淳安的到戶價(jià)格分別是1.5元/立方米、1.45元/立方米、1.35元/立方米，都低于臨安市實(shí)行階梯水價(jià)前的價(jià)格。
“水價(jià)上調(diào)，不能加重低收入群體的負(fù)擔(dān)”
值得注意的是，在此次聽證會(huì)的方案中，在對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼措施上，依然是“按現(xiàn)行補(bǔ)助對(duì)象范圍，憑有效證件，每戶減免月用水量5立方米。“據(jù)筆者了解到，自1990年制定城鎮(zhèn)低保的相關(guān)政策以來(lái)，一年60立方米的用水量減免政策延用至今。“城鎮(zhèn)低保的群體如一些殘疾人，他們換洗的衣物可能比常人還要多，還有一些有孩子老人的家庭用水量也比較大。此次水價(jià)上調(diào)之后，減免量也應(yīng)該上調(diào)，每個(gè)月至少增加一立方米的減免量。”民政局代表李八一科長(zhǎng)說(shuō)道。
就這一點(diǎn)，筆者也采訪了杭州臨安自來(lái)水有限公司副總廉遠(yuǎn)新，他告訴筆者，在此次方案中有一條細(xì)則“對(duì)于超過(guò)4人的家庭用戶，每增加一人，經(jīng)申請(qǐng)，相應(yīng)增加月用水量4立方米”。他說(shuō)，兩套方案中的階梯水量設(shè)定是根據(jù)每戶四口人的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)的，如果用戶的家庭人數(shù)超過(guò)四個(gè)人，可以到營(yíng)業(yè)廳申請(qǐng)，每增加一人，該戶階梯水量的上限可以往上增加48立方米/年。
“水價(jià)上調(diào)，水質(zhì)也要跟上”
在此次聽證會(huì)中，水質(zhì)問(wèn)題也十分引人關(guān)注。幾乎每一名代表都提到了關(guān)于水質(zhì)的問(wèn)題。“平時(shí)下雨旱澇的時(shí)候，家里的水放出來(lái)也很黃，在加上水庫(kù)上游農(nóng)家樂的發(fā)展，水的質(zhì)量不是很好。”“大家對(duì)水質(zhì)的關(guān)心遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于水價(jià)的關(guān)心。”“自來(lái)水氣味比較濃，口感不是很好。””應(yīng)該引入第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，及時(shí)通報(bào)水質(zhì)狀況。“代表們表示道。據(jù)筆者了解到，現(xiàn)在臨安市自來(lái)水有限公司擁有里畈水庫(kù)和水濤莊水庫(kù)兩大水源以及太湖源、高紅、錦北三座水廠。臨安得天獨(dú)厚的地理環(huán)境使得水源地的水的品質(zhì)較好，“對(duì)于農(nóng)家樂發(fā)展引起的水源污染，我們也很無(wú)奈，希望有關(guān)部門整改之后情況可以改善。”杭州臨安自來(lái)水有限公司副總廉遠(yuǎn)新說(shuō)道。
據(jù)悉，此次的水價(jià)聽證會(huì)的水價(jià)調(diào)整方案同樣適用于城區(qū)附近農(nóng)村地區(qū)，也一并實(shí)行“一戶一表，抄表到戶”。而且農(nóng)村的一戶一表的配套設(shè)施的建設(shè)工作已經(jīng)全面完成。據(jù)筆者了解到，臨安是杭州唯一真正做到“一戶一表，抄表到戶”的縣市，并于2006年解決了高層樓房供水二次增壓的問(wèn)題，抄戶率達(dá)99%。農(nóng)村用水習(xí)慣與用水環(huán)境使得農(nóng)村的人均用水量相比城區(qū)居民要少三分之一，又因?yàn)榕R安用水大戶型的企業(yè)較少，因此，城區(qū)居民的用水量占到臨安自來(lái)水消費(fèi)總量的50%以上。“相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。
自來(lái)水的問(wèn)題上至國(guó)計(jì)民生，下至千家萬(wàn)戶，水是具有普惠性的商品，是剛性需求。代表們提出，經(jīng)營(yíng)的虧損不能全部轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，這樣會(huì)希望政府能夠在管網(wǎng)鋪設(shè)、截污納管、水廠建設(shè)的能夠方面加大財(cái)政的投入，惠及民生。
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