7月24日，一場突如其來的大暴雨讓古城西安由“燒烤”模式切換至“看海”模式，這座經(jīng)歷了千百年風(fēng)雨的古城在面臨一場暴雨時陷入了恐慌：路上積水齊腰深，有人在雨中被困整夜，有人在趟水時被水中的利器割破腳趾，地鐵二號線小寨站因為積水臨時關(guān)閉，繁華路段嚴(yán)重擁堵……而城市的另一邊，在西咸新區(qū)灃東新城，傾盆而下的暴雨迅速流向兩側(cè)綠化帶。除了個別路段有輕微積水外，灃東新城的其余道路和地塊并未出現(xiàn)大面積積水，路面狀況良好。
一場暴雨，讓我們看見了城市的兩個面孔。一面是在城市建設(shè)中“重地表輕地下”的古城區(qū)，積水成海；一面是在科學(xué)、環(huán)保理念下建設(shè)海綿城市的新城區(qū)，水潤草綠。暴雨過后，城市積水退去，但給我們留下了關(guān)于城市“看海”的思考：海綿城市的理論與實踐是否能夠有效解決城市內(nèi)澇問題？城市規(guī)劃建設(shè)是不是已經(jīng)窮盡我們的力量和智慧？
“海綿城市”應(yīng)運而生
所謂“海綿城市”，不過是個通俗的比喻而已。即科學(xué)運用綜合手段，因地制宜進行生態(tài)修復(fù)，增強城市吸水、排澇、抗災(zāi)功能，使城市小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、雨后行人方便、交通無阻。因此，被稱為“會喝水”的城市不怕澇。近些年來，隨著城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，許多城市在建設(shè)過程中，一般都偏重于道路、管網(wǎng)、照明等必要設(shè)施的“硬件建設(shè)”，而忽視或輕視“生態(tài)修復(fù)”工程的配套建設(shè)，以致不少大中城市頻繁發(fā)生城市內(nèi)澇災(zāi)害。2000年以來，平均每年發(fā)生200多起不同程度的城市內(nèi)澇災(zāi)害，不僅嚴(yán)重影響了城市的正常生活秩序，也造成了生命財產(chǎn)損失。嚴(yán)峻的現(xiàn)實把“海綿城市”的概念推向了大眾視野。
2015年4月，財政部網(wǎng)站公布包括西咸新區(qū)在內(nèi)的16個海綿城市試點城市名單。2015年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，部署推進海綿城市建設(shè)工作。2016年7月31日，暴雨過后的第七天，西安市人民政府辦公廳印發(fā)《西安市海綿城市建設(shè)實施方案》，提出在“十三五”期間，全市建成區(qū)20%以上的面積實現(xiàn)70%的降雨就地消納和利用，到2030年，80%以上的城市建成區(qū)達到目標(biāo)要求。
響應(yīng)中央城市工作會議精神，即“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題”，“海綿城市”從一個小眾化的概念已經(jīng)上升為頂層設(shè)計，也將逐步滲透到人們建設(shè)生態(tài)城市的理念中，并成為人居城市的實踐。可以說，海綿城市建設(shè)不僅與綠色建筑相結(jié)合，也與智慧城市、生態(tài)城市密不可分。
建設(shè)“海綿城市”觀念是首要
老一輩人下雨天出門趟泥，如今下雨天出門趟水、“看海”。在原始森林的天然流域狀態(tài)下，98%的雨水都可以下滲和蒸發(fā)，只有2%從地表流走。但是隨著城市化進程的加快，“鋼筋水泥混凝土森林”從硬化路面上撥地而起，城市路面失去了自我消化能力。每逢下雨，城市的排水系統(tǒng)主要依靠管渠、泵站等“灰色”設(shè)施，雨水無法下滲，徑流量超過50%，雨水流走后，地面蒸發(fā)馬上產(chǎn)生熱島效應(yīng)。往往造成逢雨必澇，旱澇急轉(zhuǎn)。
因此，有專家表示，建設(shè)海綿城市，首先要正確認識海綿城市，扭轉(zhuǎn)舊有觀念。
建設(shè)海綿城市，并不是將原有的城市排水系統(tǒng)推倒重來，而是對傳統(tǒng)的“灰色”排水系統(tǒng)的輔助和補充。海綿城市以“慢排緩釋”和“源頭分散控制”為主要規(guī)劃設(shè)計理念，將自然降水、地表水和地下水統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施組織排水，最大程度地發(fā)揮城市本身的作用。
既然被稱為“海綿城市”而不是“海綿技術(shù)”，海綿城市建設(shè)從一開始就注定不是單純的技術(shù)導(dǎo)向，而是具有綜合價值的生態(tài)城市建設(shè)理念。雨水洪澇的排泄管理只是海綿城市的重要功能，而不是全部功能。城市路邊的植草溝、下洼綠地、滯留池等只是海綿城市的技術(shù)措施，而海綿城市的建設(shè)應(yīng)該與城市發(fā)展、生物保護、市民休閑、身心愉悅、社區(qū)參與的多方面相協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌專業(yè)技術(shù)，通過對城市空間的綜合設(shè)計，發(fā)揮海綿城市的全面價值才是題中之義。
建設(shè)“海綿城市”規(guī)劃需先行
建設(shè)“海綿城市”，究竟能否像大家預(yù)期的那樣徹底解決城市發(fā)展詬病，將生態(tài)人居進一步提升？
對此，北京大學(xué)深圳研究院綠色基礎(chǔ)設(shè)施研究所所長欒博認為，城市不同，特點和優(yōu)勢也不盡相同。打造“海綿城市”不能生硬照搬他人的經(jīng)驗做法，而應(yīng)在科學(xué)的規(guī)劃下，因地制宜，采取符合自身特點的措施，才能真正發(fā)揮出海綿作用，從而改善城市的生態(tài)環(huán)境，提高民眾的生活質(zhì)量。不同地域城市在海綿城市建設(shè)上都有不同的考慮重點。北京、武漢、廣州等容易形成內(nèi)澇的地區(qū)，安全是首要考慮的因素；而昆明雨水利用則要從水資源的角度切入，上海的初期雨水規(guī)劃，要從提升水質(zhì)和建造水環(huán)境的角度切入。我省咸陽渭河海綿濕地的建設(shè)也將“科學(xué)規(guī)劃、因地制宜”貫穿始終。
渭河是西安的母親河，是“八水繞長安”中最重要的一條河流。自古以來，渭河就是對關(guān)中大地至關(guān)重要的生態(tài)基礎(chǔ)。近年來，快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)使渭河在城市段面貌大變，失去了原有的生態(tài)服務(wù)功能。在海綿城市建設(shè)的過程中，洪水適應(yīng)、雨水調(diào)蓄、廢水資源化三者在渭河緩沖帶上得到了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。與此同時，西咸新區(qū)將水凈化過程與市民科普體驗結(jié)合，再生水被用于綠地植物、市民菜園的灌溉，形成了以水為核心，集洪泛河灘、濕地海綿、城市公園三位一體，具有洪水適應(yīng)、雨洪調(diào)蓄、廢水凈化、休閑健身、自然體驗、文化生活等復(fù)合功能的綠色基礎(chǔ)設(shè)施。
西咸新區(qū)管委會副主任、總規(guī)劃師李肇娥告訴記者，西咸新區(qū)在“海綿城市”建設(shè)中有三大路徑。把雨水綜合利用作為重點，讓雨水“停一停、流一流、滲一滲”，通過灃河、渭河、斗門水庫等實現(xiàn)濕地海綿修復(fù)，構(gòu)建河湖水系體系；通過渭北帝陵風(fēng)光帶、周秦漢古都風(fēng)光帶及生態(tài)農(nóng)田實現(xiàn)生態(tài)海綿保育，構(gòu)建綠色生態(tài)本底；通過道路林帶、街頭綠地及城市公園形成城市海綿建設(shè)體系，構(gòu)建城市綠網(wǎng)格局。
欒博認為，海綿城市建設(shè)要重視本土探索創(chuàng)新，加強對雨水、洪水、廢水的綜合控制與利用，不能引入水土不服的國外高技術(shù)而忽視鄉(xiāng)土經(jīng)驗。當(dāng)前，海綿城市提出的初衷和目標(biāo)很好，但是，從幾年前無人問津到當(dāng)前的蜂擁而上，我國無論在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)，還是管理、制度的各環(huán)節(jié)均準(zhǔn)備不足，逐漸演變?yōu)橐粓龃筌S進式的運動，確實需要冷靜思考。
與此同時，還有專家告訴記者，建設(shè)“海綿城市”，規(guī)劃先行，這樣的概念在一個新城的建設(shè)中更容易實現(xiàn)，舊城更多是補充和再修復(fù)。
有人曾經(jīng)問華人作家龍應(yīng)臺，如果被帶到一個陌生的國家，如何分辨出是否發(fā)達？龍應(yīng)臺說，一場雨足矣。最好來一場傾盆大雨，足足下它個3個小時，如果你撐著傘溜達一陣，發(fā)覺褲腳都不骯臟，交通雖慢都不堵塞，人行道雖滑都不積水，這大概就是個先進城市，如果發(fā)現(xiàn)積水盈足，店家的茶壺漂到街心來，小孩下十字路口用鍋子撈魚，這大概是個發(fā)展中的城市，大雨大澇，小雨小澇，不該澇的也澇，這就是城市管理的缺失。
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