2016年極端天氣頻現，全國降水量相較往年明顯增多，因此能否緩解城市內澇災害成為社會各界衡量海綿城市試點建設情況的最直觀標準，建設海綿城市系統，改善老百姓居住環境，是未來一段時間內值得關注的重點問題。現階段建設海綿城市存在的問題：
第一，海綿城市建設過于依賴政府財政。為落實中央領導講話精神，2014年12月，財政部、住建部、水利部聯合下發《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》，并啟動了全國首批海綿城市建設試點城市申報工作。2015年和2016年，兩批確定了30個海綿城市試點城市，在試點城市的海綿城市建設中，基本采用政府采購模式進行投資建設，由于海綿城市建設的準公益性，對政府財力存在較大依賴性，近期地方政府債務分離相關政策出臺后，對于相關項目建設產生了一定影響。
第二，“海綿城市”搭便車現象叢生。在海綿城市建設過程中，有些地區模糊了海綿城市概念，一味地追求政績將與海綿改造無關的工程項目戴上海綿城市的帽子，在建設過程中“搭便車”獲取相關優惠政策，雖然調配大量人力、財力，但最終未達到海綿城市理念本身所應達到的建設效果，最終無法實現涵養水源、蓄滲緩釋的效果，也未能真正實現改善老百姓居住環境的目的。為此，提出三點建議：
第一，統籌推動海綿城市建設，促進科學規劃。海綿城市建設不僅是我國近期啟動的一項重大民生工程，是提升城市綜合承載功能、推進新型城鎮化發展的重要舉措，同時也是未來一個時期內助力供給側改革的新興領域。相關部門應以國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75號）為指導，以試點城市為重點，積極引導和配合地方政府開展海綿城市建設規劃與設計編制，合理確定海綿城市建設的規模與時序，統籌協調將海綿城市建設內容“小而散”的弊端形成標準化模式，科學統籌發展。
第二，根據東、西部氣候差異，有序建設海綿城市。現階段，我國東部地區海綿城市建設特點以道路、小區海綿化改造為主，從而達到滲、滯、凈的效果；西部地區的海綿城市建設多以涵養水源為主，從而達到蓄、用、排的效果。通過差異化設計，取精去粕地建設海綿城市，切實做到城市內涵的科學提升，貫徹好五大發展理念中的“綠色”、“協調”發展，可持續地進行城鎮化建設，真正地實現有效控制徑流排放總量、徑流污染和城市洪澇，有效利用雨水資源，實現城市的良性水文循環，保護生態環境。
第三，儲備海綿改造專業技術人才，推行低碳、低環境影響的海綿城市建設。目前，我國城市排水、給水、雨水系統建設模式正朝著海綿城市低影響開發，治理黑臭水體等系統建設模式轉變，在此大環境下，海綿城市建設工程技術方面的專業人員培育顯得尤為重要。粗放型的城市排水、給水模式無法實現城市內涵提升的可持續發展，通過系統培育海綿城市建設專業技術人才，壯大海綿設施改造隊伍，是解決高污染、高能耗城市排水系統工程建設的立足之本。
（作者系民建會員、中國科學院助理研究員）
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