向水污染宣戰(zhàn)，首當(dāng)其沖需要法律制度的保駕護航。治理水污染，必須完善法律法規(guī)，對違法行為施以“重典”。2016年，國家環(huán)保部公布《水污染防治法（修訂草案）（征求意見稿）》，標(biāo)志著水污染防治法8年來迎來首次修訂。日前，水污染防治法草案二審稿貫徹落實了中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新精神、新要求，增加關(guān)于實行河長制的規(guī)定，再次進一步強化地方政府責(zé)任。
6月22日，水污染防治法修正案草案提請十二屆全國人大常委會第二十八次會議二審。據(jù)了解，現(xiàn)行水污染防治法自1984年頒布，先后于1996年、2008年進行兩次修訂。二審稿尤其加大了對水環(huán)境違法行為的處罰力度，對于違法排污行為的處罰上限或升至一百萬元。同時進一步強化地方政府責(zé)任，新增規(guī)定要求建立河長制，各級政府將對本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境負(fù)責(zé)。
“河長制”有望上升為一項法律制度。草案指出，有些常委會組成人員、部門、地方和社會公眾提出，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，草案應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)建立河長制的精神。也正基于此，二審稿進一步強化了地方政府責(zé)任，增加規(guī)定：“省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長制，分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。”
在草案一審時，有些地方和社會公眾提出，限期達標(biāo)規(guī)劃是推動地方政府不斷改善水環(huán)境質(zhì)量的重要措施，應(yīng)參考新修訂的大氣污染防治法，增加規(guī)定地方政府向本級人大報告水環(huán)境質(zhì)量限期達標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況。二審稿還規(guī)定：“市、縣級人民政府每年在向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況時，應(yīng)當(dāng)報告水環(huán)境質(zhì)量期限達標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況，并向社會公開。”
據(jù)悉，二審稿對處罰金額提高幅度較大，相比一審稿，此次二審稿大幅提高了對向水體排放油類、酸液、堿液等違法排污行為的罰款金額。具體來看，據(jù)中新網(wǎng)此前報道，針對不同情形的違法行為分別由“一萬元以上十萬元以下”提高到“二萬元以上二十萬元以下”，由“二萬元以上二十萬元以下”提高到“十萬元以上一百萬元以下”；同時規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
針對飲用水水源問題，二審稿對一直存在監(jiān)管空白的量大面廣的畜禽散養(yǎng)作出規(guī)定，明確畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)組織對畜禽糞便污水進行分戶收集、集中處理利用。此外，以拖延、圍堵、滯留執(zhí)法人員等方式拒絕、阻撓環(huán)保部門監(jiān)督檢查，或者接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，除“責(zé)令改正”，還要處“2萬元以上20萬元以下罰款”。
近日，西安市“環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假”案件一審宣判，環(huán)境監(jiān)測站點的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確問題再次成為公眾關(guān)注的焦點。提請審議的水污染防治法修正案草案二審稿還增加對篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、未建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測井進行監(jiān)測、加油站等的地下油罐未使用雙層罐等違法行為的法律責(zé)任，禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，并由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治。
值得一提的是，隨著城鎮(zhèn)污水集中處理率的不斷提高，污水處理后產(chǎn)生的污泥日益增多，有的污泥含有毒有害物質(zhì)，如果處理不當(dāng)，會造成新的污染。對此，草案規(guī)定，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位或者污泥處理處置單位應(yīng)當(dāng)安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并對污泥的去向等進行記錄。
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