海綿城市的建設，對豐雨又缺水的浙江寧波，意義不一般。
寧波號稱“三江六塘河，一湖居其中”。全年雨量充沛，但汛期、臺風過境時，降雨量集中，遇到天文大潮時海水還倒灌，城市積水來不及排的困擾，幾乎年年都會遇到。
與此同時，寧波還是一個水資源短缺地區(qū)，人均水資源占有量只有全省人均60%、全國人均55%。根據(jù)最新的《寧波市水資源公告》，2016年，寧波污水處理回用量及雨水利用量為0.40億立方米，占總供水量1.7%，但地表水資源量同比減少12.6%，地下水資源量同比減少8.5%。
為破解這些難題，寧波海綿城市建設大步前行。
吸雨水，防內(nèi)澇，蓄積雨水給綠地喝
彈性“海綿”為城市帶來綜合生態(tài)環(huán)境效益
6月底一場暴雨后，寧波的個別老小區(qū)積水深達0.2米以上，汽車在半路上拋錨。家住江北區(qū)慈城新城云鷺灣的李先生卻照常出行，順利回家，路上既無積水，也不堵車。“我是切身體會了海綿城市的好處！整個慈城新城就像一塊巨大的海綿，下雨時會吸水，干干凈凈。”李先生非常滿意。
李先生的感受，正反映了寧波建設海綿城市中特意提出的目標：讓群眾有獲得感！
近年，隨著城市化進程的快速推進，寧波排水防澇的“城市病”日漸顯現(xiàn)。借助海綿城市建設的契機，這個城市正在努力讓所有地域居民都有李先生的體驗——寧波計劃到2030年，城市建成區(qū)80%以上面積達到海綿城市目標要求；累計建成地下綜合管廊里程數(shù)不少于150公里，解決路面反復開挖、“空中蜘蛛網(wǎng)”、管線事故多發(fā)等城市痛點問題。“要實現(xiàn)這一目標，寧波不求快，而是科學規(guī)劃，縝密設計，決不 頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳 ，更不能再走 還了舊賬、又欠新賬 的老路。”寧波市副市長王仁洲說。
為此，寧波請專家來論證。來自北京的一份研究報告認為，寧波海綿城市建設，年徑流總量控制率宜取值在75%至85%之間。這樣一來，建成的海綿城市每年可控制75%至85%的雨水，遇到風暴潮，海綿吸住雨水，城市內(nèi)澇將明顯減輕。
慈城新城是寧波市首個采用“海綿城市”理念建設的區(qū)塊。慈城鎮(zhèn)位于江北區(qū)西北部，慈城新區(qū)位于慈城古縣城南側(cè)，銜接市區(qū)與古城。
“慈城新城不但參照了古城的路網(wǎng)格局和城市肌理，還借鑒了悉尼的水敏感城市設計理念，運用現(xiàn)代城市規(guī)劃手法，創(chuàng)新設計了一個能對雨水徑流污染進行生態(tài)凈化、回收、利用的系統(tǒng)。”慈城古縣城開發(fā)公司相關負責人說。
生態(tài)濾水系統(tǒng)是慈城海綿城市的基礎，設置于新城道路邊。路面看不出端倪，但在地下，主要道路兩側(cè)均有一道2.5米寬的下沉式綠化帶，比路面低20厘米左右。每當發(fā)生強降水，路面初期匯聚的雨水，穿過開口的側(cè)石，流到這片下沉綠地，經(jīng)過自然下滲凈化后，再通過綠地下埋設的濾管，最終排到新城中心湖區(qū)。
中心湖位于慈城新區(qū)的中央位置，面積達26.9公頃。連接中心湖的各條路網(wǎng)，就是海綿道路和獨特的下沉式綠化帶。每當降雨來襲，雨水沿生態(tài)濾水帶向中心湖匯集，路面看不到積水，實現(xiàn)排澇；地表水經(jīng)過下沉式綠化帶的層層過濾，污水被凈化為可灌溉用水。蓄積的雨水在天氣干旱時，成為周邊綠化灌溉用水。目前，官山河以西的生態(tài)雨水處理系統(tǒng)已經(jīng)建成，區(qū)域面積2.84平方公里。遠遠一望，碧波粼粼。
寧波市創(chuàng)建海綿城市建設試點工作領導小組辦公室綜合督導組負責人忻建剛說，海綿城市綜合運用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，不僅能緩解城市內(nèi)澇、減輕熱島效應，還能補充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)，給城市帶來綜合的生態(tài)環(huán)境效益。
海綿設施建設與市政系統(tǒng)協(xié)調(diào)
讓山、水、林、田、湖“大海綿”發(fā)揮作用
不久前，寧波市首個海綿城市公園項目建成。海綿公園景觀設計總面積35057平方米，沿著游人步道漫步，綠草茵茵，花樹雜陳，溪流叮咚匯向小湖，淺水蘆葦中白鷺紛飛，令人心曠神怡。
公園亮點在哪兒？過去造河堤，不是石塊砌岸，就是水泥筑底，小溪小河天然的復合生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。但在這里，溪岸有洞供青蛙棲息，沼澤地蘆葦郁郁，不僅美觀，還能讓雨水徑流通過根系的攔蓄、凈化后，再滲透排入河道。在看不見的地下，引水管網(wǎng)鋪設齊整。綠地內(nèi)降水不外排，還能吸納周邊道路雨水徑流，通過下凹式綠地、雨水花園、透水鋪裝等，雨水流經(jīng)綠地，滲透、過濾后，一部分補給地下水，一部分流進姚江。
去年4月，寧波市入選全國第二批海綿城市建設試點，試點區(qū)位于江北姚江—慈城片區(qū)，共30.95平方公里，3年計劃建設164個項目，涵蓋“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”等多種類型項目。目前，試點區(qū)已有10個項目完成，49個項目在建，完成投資約5.17億元。
相關負責人介紹，海綿城市建設涉及不同類型的新建、改建項目，又結合其他工程項目實施，需要眾多部門協(xié)同管理。此外，老舊建筑小區(qū)改造難度很大，比如一個排水管網(wǎng)設施不齊全、合流制排水的老小區(qū)，要進行海綿化改造，就要綜合源頭、過程、系統(tǒng)治理，灰色和綠色基礎設施結合，還要考慮周邊條件。
寧波市有關水利專家表示，透水鋪裝、綠色屋頂、生物滯留帶、雨水花園等海綿設施建設，有助于緩解市政排水管網(wǎng)的壓力，在加強源頭“低影響開發(fā)設施”的同時，還要加強市政排水管網(wǎng)和城市中央雨洪系統(tǒng)建設，源頭調(diào)蓄、排水管網(wǎng)和中央雨洪三大系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)，保護和修復好山、水、林、田、湖“大海綿”，才是解決城市內(nèi)澇問題的治本之策。
今年，寧波市提出要完成試點區(qū)70%的建設目標，結合規(guī)劃排水分區(qū)進行集中連片建設，并且同步謀劃下屬區(qū)、縣、市的海綿城市建設。為此拿出了《寧波市中心城區(qū)海綿城市專項規(guī)劃》和《寧波市試點區(qū)詳細規(guī)劃》，以試點區(qū)為示范，啟動其他縣、市、區(qū)的海綿城市專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制工作，海綿城市規(guī)劃建設管理的政策文件和技術文件也已出臺。
既有財政資金也有社會資本參與
提升效率，一筆資金實現(xiàn)多項目標
住房和城鄉(xiāng)建設部數(shù)據(jù)顯示，海綿城市建設投資約為每平方公里1億元至1.5億元。寧波海綿城市建設資金從何而來？如何破解海綿城市建設資金困局？
據(jù)介紹，寧波市海綿城市建設充分結合城市雙修、特色小鎮(zhèn)、“三居”行動、剿滅劣Ⅴ類、“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建等工作，實現(xiàn)“一筆資金，多項目標”。試點區(qū)海綿建設直接資金按照中央財政、市財政和區(qū)財政2 1 1比例配套，中央資金每年4億元，3年共12億元，市區(qū)配套已到位資金8億元，共20億元。此外，積極探索PPP海綿城市建設模式，充分發(fā)揮中央財政專項補助資金“四兩撥千斤”作用，撬動吸引社會資本廣泛參與試點城市建設，目前試點區(qū)已啟動相應的PPP海綿建設項目。
在今年4月的海綿城市建設試點工作現(xiàn)場會上，寧波作為全國第二批海綿城市建設試點城市唯一代表，展示了自己的諸多亮點。其中一點就是探索“多種項目建設模式”：既有傳統(tǒng)的建設模式結合海綿理念實施的，如黨校、奧體中心等重大政府投資項目；又有設計施工總承包（EPC）建設模式；還有與社會資本合作的PPP模式，集中成片改造建設。
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