據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，今天（2018年1月1日）起，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》和新版《中華人民共和國(guó)水污染防治法》正式開(kāi)始施行。作為構(gòu)建環(huán)境保護(hù)法律體系的重要構(gòu)成，兩部法律將有效推動(dòng)環(huán)境領(lǐng)域污染防治。
與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度今天開(kāi)始也將在全國(guó)范圍內(nèi)試行，目的是要解決以往“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的不合理局面。新年伊始，環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)與新制度重點(diǎn)布局，將如何助力建設(shè)“美麗中國(guó)”？
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》是我國(guó)第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，其正式實(shí)施，意味著我國(guó)施行了近40年的排污收費(fèi)制度正式退出歷史舞臺(tái)。
與現(xiàn)行排污費(fèi)制度的征收對(duì)象相銜接，環(huán)境保護(hù)稅的征稅對(duì)象是大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類(lèi)應(yīng)稅污染物。納稅人為在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。不直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的，不繳納環(huán)境保護(hù)稅；居民個(gè)人不屬于納稅人。
環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)別濤介紹，現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目平移到環(huán)保稅，一個(gè)基本原則和工作機(jī)制就是企業(yè)向稅務(wù)部門(mén)申報(bào)排污量，稅務(wù)部門(mén)核定征收，有疑問(wèn)可以向環(huán)保部門(mén)提出復(fù)核，部門(mén)之間有信息的共享和協(xié)作。
同時(shí)于今天實(shí)施的新版《水污染防治法》首次將河長(zhǎng)制寫(xiě)入法律，并重點(diǎn)對(duì)地方政府，主管部門(mén)在農(nóng)村水污染防治方面的職責(zé)作出進(jìn)一步明確。
環(huán)保部政策法規(guī)司司長(zhǎng)別濤介紹，首先明確要對(duì)農(nóng)村的污水和垃圾進(jìn)行集中處理，國(guó)家要給予支持，地方政府要規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村污水和垃圾的集中處理設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行。同時(shí)，還明確禁止工業(yè)廢水和醫(yī)療污水向農(nóng)田灌溉渠道排放。
環(huán)保部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波此前透露，目前我國(guó)地級(jí)及以上城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在9成以上，但不少威脅水源地安全的隱患仍然突出。別濤說(shuō)，法律也對(duì)此作出安排。（法律）規(guī)定要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)查制度，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)定單一供水的城市要建立應(yīng)急水源和備用水源，或者建立區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水。對(duì)農(nóng)村有條件的地方也要求集中供水。
水利部總規(guī)劃師汪安南透露，今年，水利部、環(huán)保部等部門(mén)針對(duì)長(zhǎng)江20000多個(gè)入河排污口開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)檢查，未來(lái)將開(kāi)展全國(guó)入河排污口的全面調(diào)查。此外，水利部還將針對(duì)保障河流生態(tài)水量制定專(zhuān)門(mén)方案，“抓緊制定印發(fā)保障江河湖泊生態(tài)水量工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，制定重要河湖生態(tài)水量的保障方案，切實(shí)保障基本生態(tài)用水。”
2015年底，中辦國(guó)辦印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，并在2016年選擇吉林、山東、江蘇、湖南、重慶、貴州、云南七個(gè)省（市）開(kāi)展改革試點(diǎn)工作。截至目前，7個(gè)試點(diǎn)省（市）共辦理相關(guān)案件27起，總金額約4.01億元。從先行試點(diǎn)到全國(guó)試行，新階段里這項(xiàng)新制度將帶來(lái)新變化。
本次印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》與《試點(diǎn)方案》在主體內(nèi)容基本上保持了一致，但對(duì)其中賠償權(quán)利人范圍、細(xì)化情形明確標(biāo)準(zhǔn)以及健全磋商機(jī)制三個(gè)方面進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估研究中心主任於方解釋?zhuān)?ldquo;將賠償權(quán)利人范圍從省級(jí)政府?dāng)U大到了市、地級(jí)政府，這樣就提高了賠償?shù)墓ぷ餍剩坏诙€(gè)要求地方細(xì)化啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體情形，明確了我們啟動(dòng)賠償工作的標(biāo)準(zhǔn)；第三個(gè)方面就是健全了磋商機(jī)制，生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是訴訟的前置條件，如果磋商沒(méi)有達(dá)成一致的話，賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)脑V訟。”
一直以來(lái)，面對(duì)生態(tài)環(huán)境損害，“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的情況長(zhǎng)期存在，造成“污染源頭難預(yù)防、損害責(zé)任難追償”的尷尬境地。北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授毛顯強(qiáng)分析，《改革方案》的出臺(tái)落地將會(huì)有效破解這一困局，“過(guò)去我們有制度，但是可能制度不夠完善，另外執(zhí)法不嚴(yán)的情況也存在。這與過(guò)去地方政府拼命追求GDP，放縱一些污染企業(yè)的污染行為有關(guān)系。現(xiàn)在新一輪改革的目的就是從根本上扭轉(zhuǎn)過(guò)去企業(yè)污染、政府買(mǎi)單的情況，要讓污染企業(yè)直接承擔(dān)污染成本，不能再讓政府替企業(yè)買(mǎi)單。另一方面，過(guò)去我們?nèi)狈r償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和賠償額的測(cè)算方法，現(xiàn)在在大量研究的基礎(chǔ)上，我們已經(jīng)制定出若干標(biāo)準(zhǔn)、賠償額度和科學(xué)測(cè)算的導(dǎo)則，這也為我們開(kāi)展污染賠償改革提供了技術(shù)支持。”
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