在江蘇省昆山市文化藝術中心，有兩個大型景觀水池。一個是依靠自來水補給的傳統景觀池，另一個是收集、凈化場地雨水進行補給的多級海綿體景觀池，由雨水收集管網、景觀濕地群、景觀倒影蓄水池和市政雨水排澇系統組成。運行一段時間后，兩個水池的水質對比鮮明：海綿體景觀池水質一直保持著可觀賞標準，而未及時進行自來水更換的傳統景觀池內，水質出現退化現象。
第一個“海綿體”項目試水成功，堅定了昆山人建設海綿城市的信心。2016年，昆山成為江蘇首批海綿城市建設試點城市，劃定22.9平方公里海綿城市建設示范區。2017年，昆山出臺《關于在工程項目中運用海綿城市建設技術的審批管理辦法（暫行）》，以規劃為引領，以工程為抓手，在全市域931平方公里全面推廣海綿城市建設。
頂層設計，創新“海綿審批”
為了讓海綿城市建設有規可循，昆山市政府出臺《關于推進海綿城市建設的實施意見（試行）》，將海綿城市建設融入道路廣場、園林綠地、城市水系統、地塊開發等各類工程建設中，明確全市新建、改建項目都需要按照海綿城市的要求進行建設。還發布了《昆山市海綿城市規劃建設管理辦法（試行）》、《昆山市海綿城市建設專項資金管理辦法（試行）》，為海綿城市建設提供政策保障、資金支持。
海綿城市建設是個系統工程，涉及到園林、水利、市政等部門。為此，昆山專門成立了海綿城市建設試點工作領導小組，下設辦公室（簡稱海綿辦），統籌相關部門。同時，創新設置了“海綿審批”，在不增加行政程序、不影響企業審批進度的基礎上，將“海綿審批”分解穿插到原有審批的各個環節，引導企業主動加入海綿城市建設。
“在土地出讓環節，將海綿城市建設要求納入項目選址意見書；在辦理工程建設規劃許可證環節，將海綿城市專項方案審查作為前置條件；在辦理市政、綠化工程施工許可證環節，需進行海綿城市專項施工圖審查；在施工環節，各部門對設計文件與主體工程建設是否一致進行監管；在竣工驗收環節，要求竣工驗收報告中明確海綿城市相關工程措施的落實情況，并上報海綿辦。”昆山市住建局工作人員姚健告訴記者。
因地制宜，國際技術本土化
海綿項目其實并不神秘。在一個剛竣工的住宅小區，記者看到了或大或小的下凹式綠地，隱藏在綠色植被里的雨水花園，小徑旁蜿蜒的溢流通道……這些看似尋常的風景里，都暗藏著海綿體的“玄機”。
昆山的海綿城市建設，最初源于2009年與澳大利亞國家水敏型城市合作研究中心（簡稱“CRC”）開展的戰略合作。為了讓CRC的科研成果落地，昆山建立了海綿城市建設實驗室，與科研機構合作，研發本土海綿技術產品。
“現在，我們凈化雨水使用本地過濾介質，根據不同土壤條件搭配了不同的植被，這是因為我們發現國外通行的生物滯留換填料特性不能滿足本地需求，引入的植物品種也存在水土不服的情況。”姚健說。
制定規劃的時候，昆山也因地制宜，充分考慮到當地的自然地理環境，當地的地下水位高，土壤滲透性能差。因此，在選擇海綿技術時，更側重滯蓄設施，以滲透設施為輔。“通過滯蓄設施不僅滯緩雨水流速，減少徑流量，緩解城市內澇，也能有效減少初期雨水的面源污染。”姚健告訴記者。
“十步走”，全市一盤棋
“我們發現，雖然從審查來看，海綿項目的方案、施工圖都是科學合規的，但施工人員具體操作落地時，還是會存在一些走樣的情況。下一步，我們將重點抓項目施工，一方面對施工和監理單位開展相關培訓，另一方面在項目實施過程中引入質監。”姚健說。
昆山的海綿城市建設，以圩區為基本單元，按照“十步走”的策略推進。目前，海綿技術運用到不同項目、跟蹤監測積累數據、深入國際化合作完善技術力量、強化本土團隊能力建設、由點及線建立生態基礎設施網絡、由線到面推動圩區基本單元更新、制度化建設和規范化管理、建立海綿城市綜合示范區、探索建設運營模式與產業化發展路徑，這“九步”已經基本完成。最后一步，就是全面推廣海綿城市建設。
截至目前，昆山已投入資金超過4億元，完成示范區海綿城市建設1.6平方公里，建成地塊類海綿項目18個。未來，將通過示范區的引領作用，帶動全市域的海綿城市建設，形成全市一盤棋的局面。
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