到2018年底，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%，基本實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)制久清。到2019年底，其他地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例顯著提高，到2020年底達(dá)到90%以上。
“河面船只穿行，河岸行人如織，如同江南水鄉(xiāng)。”
在明清筆記中，北京最早的人工運(yùn)河——蕭太后河，呈現(xiàn)出一幅美麗動(dòng)人的景象。然而，這條位于北京市東南郊的河流，隨著周邊人口不斷聚集，曾經(jīng)遭受到嚴(yán)重的污染，垃圾成堆、污水流淌，被稱(chēng)為“牛奶河”。據(jù)了解，當(dāng)時(shí)每天至少有6萬(wàn)噸污水直排入河，2016年還上榜住建部《全國(guó)地級(jí)及以上城市黑臭水體名單》。
不過(guò)，如今走在蕭太后河畔的馬家灣濕地公園內(nèi)，繁花盛開(kāi)，蘆葦搖曳，波光粼粼。
兩年多來(lái)，北京市朝陽(yáng)區(qū)和通州區(qū)對(duì)蕭太后河啟動(dòng)綜合治理，截污納管、新建擴(kuò)建再生水廠補(bǔ)水、清退兩岸低級(jí)次產(chǎn)業(yè)，使其從納污河變?yōu)槭忻裥蓓^景的好去處。
未來(lái)，黑臭水體攻堅(jiān)戰(zhàn)將在全國(guó)各個(gè)城市中展開(kāi)。2018年10月15日，住建部、環(huán)境部聯(lián)合公布的《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》(下稱(chēng)《方案》），據(jù)了解，這是印發(fā)的首個(gè)涉水攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案。
《方案》要求，到2018年底，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%，基本實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)制久清。到2019年底，其他地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例顯著提高，到2020年底達(dá)到90%以上。鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域城市建成區(qū)盡早全面消除黑臭水體。
然而，要完成上述目標(biāo)，挑戰(zhàn)可不小。記者采訪多名參與城市黑臭水體治理的環(huán)保業(yè)內(nèi)人士，均表示黑臭水體治理較為復(fù)雜，未來(lái)兩三年內(nèi)面臨整治反彈的風(fēng)險(xiǎn)。
三年“治水戰(zhàn)”
據(jù)10月15日黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)新聞通氣會(huì)消息，從2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》至今，全國(guó)地級(jí)及以上城市建成區(qū)2000多個(gè)黑臭水體，開(kāi)工率超過(guò)90%，36個(gè)重點(diǎn)城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。
而這一場(chǎng)“治水戰(zhàn)”，將在未來(lái)三年全面提速。《方案》提出，將按照排查、交辦、核查、約談、專(zhuān)項(xiàng)督察“五步法”，形成以地市治理、省級(jí)檢查、國(guó)家督查三級(jí)結(jié)合的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作機(jī)制。
同時(shí)，未來(lái)三年，我國(guó)黑臭水體整治，一方面需要鞏固現(xiàn)有成果防止反彈，另一方面需要總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)推進(jìn)治理工作。
住建部城建司副司長(zhǎng)楊海英在前述通氣會(huì)上表示，“城市黑臭水體治理，必須要按照流域、系統(tǒng)、統(tǒng)籌考慮，若是僅僅就水治水，很容易就會(huì)反彈。”
楊海英分析，水體出現(xiàn)黑臭反彈的原因，包括控源截污不到位，管網(wǎng)建設(shè)歷史欠賬多，水體被人為拆分整治，水體、管網(wǎng)等設(shè)施的日常維護(hù)管理不到位等。
以管網(wǎng)問(wèn)題為例，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)水務(wù)分院資源能源研究所所長(zhǎng)王家卓向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，我國(guó)過(guò)去城市污水收集系統(tǒng)不夠健全，部分城市未能完全覆蓋城市建成區(qū)的范圍，導(dǎo)致部分地區(qū)污水在旱天的時(shí)候尚且不能完全收集。“而且由于管網(wǎng)質(zhì)量不高，運(yùn)行維護(hù)不能跟上等原因，造成部分城市污水收集效率低下，大量河水、地下水、山泉水等進(jìn)入污水管網(wǎng)，稀釋了市政污水濃度，擠占了管網(wǎng)空間，浪費(fèi)了污水處理廠的處理能力，還造成投資和運(yùn)營(yíng)的浪費(fèi)。”
對(duì)此，《方案》明確了“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)”的技術(shù)路線和治理工程要求。楊海英表示，下一步，對(duì)已經(jīng)整治完成的水體，將督促指導(dǎo)各地以“河長(zhǎng)制”為抓手，建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固好已取得的治理成果，保持水體不黑不臭，防止反彈，確保水體“長(zhǎng)制久清”。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，除中央發(fā)布的政策之外，多地已開(kāi)展省級(jí)城市黑臭水體整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
根據(jù)北京市水務(wù)局的消息，2018年，北京將完成84條段非建成區(qū)黑臭水體整治任務(wù)，新建污水收集管線420公里，改造雨污河流管線225公里，建設(shè)再生水管線100公里，全面消除黑臭水體。
上海的目標(biāo)是，在2017年底，56條段黑臭水體將基本消除。而到2020年前，將實(shí)現(xiàn)基本消除喪失功能水體的總體目標(biāo)，即低于劣Ⅴ類(lèi)水平的河道將不復(fù)存在。
在今年8月份，天津發(fā)布《天津市打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃 (2018—2020年) 》，提出2018年黑臭水體消除比例不低于90%。到2020年，全市基本消滅消除黑臭水體，喪失使用功能（劣于Ⅴ類(lèi)）的水體斷面比例降低到30%。
遼寧省9月底發(fā)布通知稱(chēng)，9月中下旬開(kāi)始，由省環(huán)保廳、省住建廳共同組成專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)督查組，開(kāi)展黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)督查，倒逼各市加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升城鎮(zhèn)水污染防治水平，確保城市黑臭水體消除比例平均達(dá)到60%。
資金難題待解
除了治理后易反彈，黑臭水體治理的另一個(gè)難題，是對(duì)資金的需求巨大。
環(huán)境部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波曾在7月26日的例行新聞發(fā)布會(huì)上算了一筆賬：全國(guó)供水管道長(zhǎng)度大約100多萬(wàn)公里，污水管道長(zhǎng)度只有60多萬(wàn)公里，相差40多萬(wàn)公里。一公里污水管道平均成本300萬(wàn)，三四十萬(wàn)公里污水管道算下來(lái)需要1萬(wàn)億。
這只是污水管網(wǎng)的投資缺口，加上污水處理廠、河道綜合整治等，黑臭水體的總投資額“超過(guò)一萬(wàn)億是沒(méi)問(wèn)題的”。
對(duì)此，《方案》提出，地方各級(jí)人民政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金支持黑臭水體治理，加大財(cái)政支持力度，結(jié)合地方實(shí)際創(chuàng)新資金投入方式，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，堅(jiān)持資金投入同攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，提高資金使用效率。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，PPP確實(shí)已成為地方黑臭水體整治的常見(jiàn)模式。10月9日，北京首創(chuàng)股份有限公司及聯(lián)合體單位與四川省內(nèi)江市政府，簽約62億元的沱江流域水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目。合作期限為25年，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括27個(gè)子項(xiàng)目、139個(gè)分項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)維護(hù)類(lèi)型包括市政設(shè)施類(lèi)、園林綠地類(lèi)、污水處理類(lèi)和黑臭水體類(lèi)。
不過(guò)，今年P(guān)PP進(jìn)入強(qiáng)監(jiān)管周期。E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤向記者分析，黑臭水體整治屬于純政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目，在地方政府財(cái)政減收、降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的背景下，在財(cái)政上將受到負(fù)面控制。
一些企業(yè)則發(fā)現(xiàn)，近兩年擴(kuò)大黑臭水體業(yè)務(wù)規(guī)模，帶來(lái)了毛利率降低的風(fēng)險(xiǎn)。例如上市公司碧水源上半年環(huán)保整體方案業(yè)務(wù)毛利率降低2.23個(gè)百分點(diǎn)到34.4%。
而《方案》提出的完善污水處理收費(fèi)政策，原則上應(yīng)補(bǔ)償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運(yùn)營(yíng)并合理盈利，在薛濤看來(lái)，“最多也就是彌補(bǔ)污水廠的缺口”。
對(duì)此，地方開(kāi)始自動(dòng)自發(fā)的進(jìn)行新的探索。江蘇10月10日發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)綠色金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)將黑臭水體整理、污染場(chǎng)地修復(fù)、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目和休閑度假、旅游觀光、健康養(yǎng)老等有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目打捆實(shí)施，優(yōu)先納入省級(jí)PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，優(yōu)先選為省級(jí)試點(diǎn)PPP項(xiàng)目，對(duì)其中符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的落地項(xiàng)目，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高10%。
對(duì)此，薛濤分析表示，目前黑臭水體整治在建成區(qū)，而休閑度假、旅游觀光、健康養(yǎng)老則多在環(huán)境較好的郊區(qū)，二者重合度不高。江蘇省提出的這一模式，可在局部探索，不具備普遍性。
一名環(huán)保業(yè)內(nèi)人士也向記者表示，“《方案》由住建部、環(huán)境部發(fā)布，回答了黑臭水體整治的一些技術(shù)、機(jī)制問(wèn)題，希望財(cái)政、金融等相關(guān)部門(mén)能出面解答資金問(wèn)題。”
在這方面，中央財(cái)政將給予一定支持。今年9月，財(cái)政部、住建部、環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于組織申報(bào)2018年城市黑臭水體治理示范城市的通知》。2018-2020年，中央財(cái)政分批支持部分治理任務(wù)較重的地級(jí)及以上城市開(kāi)展城市黑臭水體治理。2018年首批支持20個(gè)左右城市，每個(gè)支持6億元，資金分年撥付。
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