作為三峽庫區(qū)的腹心地帶，重慶市是中國重要的淡水資源戰(zhàn)略儲備庫、長江上游重要生態(tài)屏障區(qū)。
如何自覺強化“上游意識”，擔起“上游責任”，體現(xiàn)“上游水平”?
近日，由重慶市生產力發(fā)展中心、重慶市生態(tài)環(huán)境局、重慶社會科學院、重慶市綜合經濟研究院發(fā)起經濟圓桌會，重慶市生態(tài)環(huán)境局、重慶市規(guī)劃和自然資源局、重慶市水利局、重慶市林業(yè)局、重慶市廣陽島片區(qū)長江經濟帶綠色發(fā)展示范建設領導小組辦公室，以及市氣象局、市委黨校7部門專家學者齊聚霧都賓館，從專業(yè)的角度對長江上游生態(tài)修復進行討論和交流。
專家指出，當前重慶的生態(tài)環(huán)保攻堅戰(zhàn)已經進入關鍵期，要精準發(fā)力，形成多部門聯(lián)動機制，從綜合治理、水資源管理、林業(yè)生態(tài)建設等多方面做文章，解決長江上游生態(tài)環(huán)境修復工作中出現(xiàn)的問題。
2018年長江干流重慶段總體水質為優(yōu)
兩年前，穿永川城而過的臨江河還是居民口中的“臭河”，城區(qū)居民群眾怨聲載道。
為此，永川區(qū)于2017年啟動開展臨江河流域綜合治理，計劃投入資金20億元，開展臨江河流域綜合治理，確保2020年實現(xiàn)“河暢水清、岸綠景美、魚翔淺底”目標，通過治理一條河、提升一座城，帶動全域水生態(tài)環(huán)境改善。
一江清水向東流。
臨江河的綜合整治只是重慶市長江生態(tài)修復建設中的一個縮影。在重慶，水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”，沿江百里風光再現(xiàn)。
數(shù)據(jù)顯示， 2018年長江干流重慶段總體水質為優(yōu)，15個監(jiān)測斷面水質均為Ⅱ類；2018年重慶市空氣質量優(yōu)良天數(shù)為316天，同比增加13天。當?shù)丨h(huán)境質量持續(xù)改善，環(huán)境安全得到有效保障。
為了治理突出環(huán)境問題，重慶2018年全面推進長江主要支流及不達標河流監(jiān)測“體檢”工作，設置約1200個監(jiān)測斷面，詳細掌握流域干支流水質總體情況，指導區(qū)縣完善“一河一策”編制，系統(tǒng)推進流域污染治理。在大氣污染防治方面，重慶全年抽檢、遙測機動車26.8萬輛，淘汰老舊柴油車1.7萬輛，整治冒黑煙和超標車2.6萬輛，推廣新能源車1.3萬輛，推廣純電動客渡船40余艘。累計關閉搬遷大氣污染企業(yè)300余家。
與此同時，重慶市還進一步加快環(huán)境監(jiān)管制度改革步伐，為推進生態(tài)文明建設釋放政策紅利，設立“紅黑名單”，對445家企業(yè)的2017年環(huán)境信用等級開展評價，10家不良企業(yè)被納入“黑名單”；實施流域橫向生態(tài)保護補償機制，流域面積500平方公里以上且流經兩個區(qū)縣以上的19條次級河流涉及的34個區(qū)縣均已簽訂橫向生態(tài)保護補償協(xié)議；出臺《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的改革正在發(fā)揮效力。
在全市上下的共同努力下，長江生態(tài)環(huán)境發(fā)生了顯著的、可喜的變化。重慶森林覆蓋率達到48.3%、濕地保護率提升至60.2%，大氣十條、水十條、土十條，總量減排連續(xù)多年在國家考核中為優(yōu)秀。2018年，中科院等對全國省區(qū)市自然生態(tài)環(huán)境質量考核中，重慶進入前三位。
保護長江母親河任重道遠
“當前，全市仍然有水土流失面積2.8萬平方公里，占幅員面積的35％，年土壤侵蝕總量9097萬噸。坡耕地石漠化區(qū)水土流失依然嚴重。”重慶市水利局的黨組成員謝飛說，同時水土流失治理標準不高，水土保持的綜合功能和綜合效益未能高水平實現(xiàn)，與三峽庫區(qū)長治久安、長江經濟帶生態(tài)屏障建設的要求差距較大，與新時代生態(tài)文明建設的要求和人民對美好生態(tài)環(huán)境的需求也有較大差距。
“長江上游生態(tài)修復面臨的挑戰(zhàn)不僅僅是水土流失，問題來自多個方面。污水偷排直排亂排給長江水質造成安全風險、長江流域環(huán)境風險安全事件易發(fā)多發(fā)，部分自然保護地違規(guī)開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境等問題還很突出。”重慶市生態(tài)環(huán)境局黨組成員向霆說，同時，空氣質量問題也是不容忽視的一大難題，空氣污染事關民生，受群眾高度關注。2018年我市重污染天氣比2013年減少了38天，但部分區(qū)縣對大氣造成污染的行為仍然存在。
向霆表示，到2020年底已不足兩年，加速長江修復已進入關鍵期、攻堅期、窗口期，時間緊迫，任務艱巨。
多措并舉 保護長江重慶在行動
去年6月，市委、市政府聯(lián)合印發(fā)《重慶市實施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動計劃(2018-2020年)》為全市打響生態(tài)環(huán)保攻堅戰(zhàn)、加快長江生態(tài)保護與修復勾勒出一幅“作戰(zhàn)圖”。
專家學者表示，長江上游生態(tài)環(huán)境修復問題絕不僅僅是一個部門的單打獨斗，需要各部門之間的相互協(xié)調和配合
首先，要解決長江上游生態(tài)環(huán)境修復工作中出現(xiàn)的問題，關鍵是要“動”起來，深化“行動、聯(lián)動、互動、帶動、推動、促動”，具體體現(xiàn)在幾個方面：
一是強化利劍執(zhí)法行動，共抓大保護倒逼長江生態(tài)修復。由市生態(tài)環(huán)境局與有關部門共建“長江大保護”執(zhí)法隊，高質量完成長江兩岸污水直排偷排亂排整改。
二是深化部門與企業(yè)聯(lián)動，利用大數(shù)據(jù)防范空氣重污染。利用智慧重慶大數(shù)據(jù)應對消除重污染天氣，構建智慧重慶大氣大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺。
三是探索生態(tài)與脫貧互動，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)百姓富與生態(tài)美。制定生態(tài)保護和脫貧雙贏的指導意見。優(yōu)先解決“兩不愁、三保障”扶貧項目，實現(xiàn)扶貧效果最大化、生態(tài)影響最小化目標。
四是堅持法治與標準推動，早規(guī)劃早建設防范鄰避矛盾。把握時間節(jié)點化解信訪矛盾糾紛，固化鄰避矛盾群眾利益損失或補償標準，對現(xiàn)有的鄰避問題采用高標準生態(tài)修復手段，對未建項目采用高技術生態(tài)修復工程。
五是堅持經濟與標準帶動，用法律武器助推生態(tài)修復。堅持經濟激勵與超標懲罰相結合。采用“依法依規(guī)依標+經濟手段”推動落后產能淘汰，嚴防以鋪攤子上項目為由突破生態(tài)保護紅線。
六是堅持環(huán)保督察促動，用制度和法治修復長江生態(tài)。在全市范圍施行生態(tài)環(huán)境損害賠償機制，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困境，壓實企業(yè)和經營主體治污責任，形成長江生態(tài)保護修復長效工作機制。
其次，林業(yè)是綠水青山的建設者，守護者，也是生產生態(tài)產品的主陣地。林業(yè)局副局長王聲斌認為，在下一步的工作中要重點做好“加減乘除”，增加可綠化地、增加森林面積，減少荒山、減少石漠化范圍，通過興產業(yè)促進林業(yè)產值倍增，消除林業(yè)災害發(fā)生風險、消除林業(yè)生態(tài)安全穩(wěn)定隱患。
另外，在水資源管理上，謝飛認為要準確把握“長江上游重要生態(tài)屏障”的內在要求，把好長江上游最后一道關口，做到從全局謀劃一域，以一域服務全局，通過全面推行河長制、落實最嚴格水資源管理制度，加強水生態(tài)修復與保護等系列舉措，筑牢長江上游生態(tài)屏障，護好長江母親河。
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