生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱淮河流域局）與水利部淮河水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱淮委）近日簽署《淮河流域跨省河流上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)作機(jī)制》），建立流域?qū)用婵缡『恿魍话l(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。
這是落實(shí)今年1月生態(tài)環(huán)境部與水利部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）的一項(xiàng)重要舉措，是生態(tài)環(huán)境部、水利部?jī)刹块T流域機(jī)構(gòu)建立溝通聯(lián)系機(jī)制的具體實(shí)踐，開啟了淮河流域水污染防治的新篇章。
發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，建立機(jī)制，形成合力
今年1月，《指導(dǎo)意見》發(fā)布。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問時(shí)表示，建立上下游聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，是預(yù)防和應(yīng)對(duì)跨省流域突發(fā)水污染事件，防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效保障。尤其是從日常管理及近年跨省流域突發(fā)水污染事件應(yīng)對(duì)情況看，上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控工作總體上還存在協(xié)作制度不完善、上下游責(zé)任不明確、技術(shù)基礎(chǔ)保障不到位等問題。
此次簽署的《協(xié)作機(jī)制》是淮河流域局和淮委建立的第一個(gè)合作機(jī)制，對(duì)于全面推進(jìn)“三水”統(tǒng)籌共治具有重要意義。根據(jù)《協(xié)作機(jī)制》，淮河流域局和淮委將圍繞預(yù)防和應(yīng)對(duì)跨省流域上下游突發(fā)水污染事件，在“信息共享、會(huì)商預(yù)警、應(yīng)對(duì)處置、加強(qiáng)協(xié)作”等方面開展更加廣泛深入的合作，包括共享河流省界水情、水質(zhì)、工情等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)通報(bào)水質(zhì)異常情況，共同開展水污染聯(lián)合會(huì)商預(yù)警，加強(qiáng)突發(fā)水污染事件應(yīng)對(duì)協(xié)作等。
淮河流域局副局長(zhǎng)周結(jié)斌表示，突發(fā)水污染事件具有處置難度高、環(huán)境損害大、社會(huì)影響廣等特點(diǎn)。這些年，淮河流域發(fā)生的多起突發(fā)水污染事件依然讓人心有余悸。在淮河流域建立突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，對(duì)于有效預(yù)防跨省河流突發(fā)水污染事件、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境安全是十分必要的。
2019年5月29日，江蘇省高郵市發(fā)生京杭運(yùn)河原油泄漏事故，對(duì)下游多個(gè)飲用水水源地造成威脅。剛剛組建不到5天的淮河流域局，即代表生態(tài)環(huán)境部前往高郵市指導(dǎo)督促事故現(xiàn)場(chǎng)處置工作。
這次事故處置過程讓周結(jié)斌感受到生態(tài)環(huán)境部門與水利部門等相互配合協(xié)作所起到的“1+1＞2”的效應(yīng)：生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌指導(dǎo)攔油清污、壓減水量、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等工作；水利部門及時(shí)調(diào)控調(diào)水流量，降低污染擴(kuò)散速度，控制擴(kuò)散范圍，為事故現(xiàn)場(chǎng)處置創(chuàng)造了有利條件。
流域統(tǒng)籌，區(qū)域負(fù)責(zé)，協(xié)同共治
建立和落實(shí)跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的關(guān)鍵在于“聯(lián)”，變“分段防控”為“全域聯(lián)防”。《指導(dǎo)意見》8項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)均涉及上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，需要多方共同配合開展。此次簽署的《協(xié)作機(jī)制》是在流域?qū)用媛鋵?shí)《指導(dǎo)意見》、開展聯(lián)防聯(lián)控的第一步。下一步，淮河流域局還將制定跨省河流突發(fā)水污染事件預(yù)警辦法，及時(shí)組織流域重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門開展預(yù)警會(huì)商，不斷健全完善聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。
區(qū)域水環(huán)境治理打破了河湖水系的自然流域?qū)傩裕饔蚪y(tǒng)籌、區(qū)域負(fù)責(zé)的協(xié)同共治是科學(xué)的治水治污之策。按照深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)部署，2019年5月，淮河流域局正式轉(zhuǎn)隸組建。
一年來，淮河流域局立足強(qiáng)化流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、應(yīng)急“六統(tǒng)一”要求，發(fā)揮流域情況熟悉、聯(lián)系地方緊密、推動(dòng)工作有力的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，開展流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制、突出水環(huán)境問題調(diào)查、國(guó)控?cái)嗝嬖O(shè)置、生態(tài)流量保障監(jiān)管、水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等一系列工作，積極推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)的工作協(xié)作，助力構(gòu)建“大環(huán)保”工作格局。
2019年，淮河流域降水量較歷史同期偏少33%，主要跨省河流生態(tài)流量保障程度下降。淮河流域局在監(jiān)管工作中準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)這一問題，及時(shí)與淮委進(jìn)行溝通，提出實(shí)施水資源科學(xué)調(diào)度、提高生態(tài)流量滿足程度的意見，切實(shí)維護(hù)河湖生態(tài)安全。
2019年5月至今，淮河流域局針對(duì)淮河流域存在的國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)超標(biāo)問題，累計(jì)派出25批調(diào)查組近70人（次）開展現(xiàn)場(chǎng)獨(dú)立調(diào)查，涉及流域23個(gè)地市，調(diào)查監(jiān)測(cè)布點(diǎn)414個(gè)，累計(jì)完成突出問題交辦28個(gè)。根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)比，2019年交辦的24個(gè)斷面中，2020年一季度有80%以上水質(zhì)好轉(zhuǎn)，其中14個(gè)斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，水環(huán)境改善成效明顯。
淮河流域局副局長(zhǎng)程緒水表示，圍繞水環(huán)境問題調(diào)查，淮河流域局逐步探索建立了以監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)的“獨(dú)立調(diào)查—研討交辦—督促整改”工作模式，取得良好實(shí)效，推動(dòng)一批水環(huán)境問題得到解決。
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