2018年8月至2019年8月，生態(tài)環(huán)境部分6次對73家主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)的重點(diǎn)排污單位掛牌督辦。其中，47家企業(yè)是污水處理廠，占比高達(dá)64%。個(gè)別工業(yè)企業(yè)違規(guī)使用自備井，導(dǎo)致企業(yè)用水、排水?dāng)?shù)據(jù)難以監(jiān)測。一些企業(yè)甚至將脫硫廢水等工業(yè)廢水偷排進(jìn)生活污水管網(wǎng)，對污水處理廠菌群造成致命性傷害。
云南保山市第二污水處理廠大量生活污水溢流進(jìn)入東河，遼寧鐵嶺凡河新區(qū)污水處理廠出水總磷長期超標(biāo)，山西太原清徐縣污水處理廠處理能力“力不從心”……第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)的典型案例中，多地存在污水處理廠超標(biāo)排放的問題。生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年8月至2019年8月，生態(tài)環(huán)境部前后分6次對73家主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)的重點(diǎn)排污單位掛牌督辦。其中，47家企業(yè)是污水處理廠，占比高達(dá)64%，分布于新疆、山西、河北、遼寧、浙江等17個(gè)省區(qū)。污水處理廠既是控制污水排放的最后一道關(guān)口，也是水污染物排放的重點(diǎn)單位，其穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行至關(guān)重要。近年來，各地污水處理設(shè)施加快建設(shè)，污水處理能力不斷提升。與此同時(shí)，在各類環(huán)保督察、檢查、通報(bào)中，污水處理廠的身影屢屢出現(xiàn)，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。
污水處理“達(dá)標(biāo)靠加藥，運(yùn)行靠經(jīng)驗(yàn)”
山西省石樓縣位于呂梁山西麓、黃河?xùn)|岸，境內(nèi)屈產(chǎn)河屬黃河支流。因廢水嚴(yán)重超標(biāo)排放，近兩年來石樓縣污水處理廠3次被山西省生態(tài)環(huán)境廳通報(bào)。
《了望》新聞周刊記者近日在石樓縣污水處理廠入河排污口看到，經(jīng)過處理的水匯入屈產(chǎn)河河道，水質(zhì)較為清澈但略微發(fā)黃，空氣中能聞到一股藥劑味道。由于尚未實(shí)現(xiàn)雨污分流，排污口旁邊就是一處溢流口。
“此前超標(biāo)排放的主要原因是，污水處理能力不足，設(shè)備老化。”石樓縣住建局干部梁小強(qiáng)說，當(dāng)?shù)匚鬯幚韽S2010年建成時(shí)日處理能力6500噸，隨著城鎮(zhèn)化步伐加快和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提升，已難以滿足污水處理需要。
經(jīng)過改造，石樓縣污水處理廠近期基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
梁小強(qiáng)坦言，污水處理廠運(yùn)行是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，操作人員要有一定的物理、化學(xué)、生物知識(shí)，還要了解和掌握污水處理工藝流程、各建筑物的作用及各種化驗(yàn)指標(biāo)的應(yīng)用等，“缺少專業(yè)人才，還要保證達(dá)標(biāo)排放，壓力非常大。”他時(shí)不時(shí)就會(huì)打開手機(jī)上的實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)，生怕某項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，設(shè)備老化、缺少人才，是不少污水處理廠普遍面臨的問題。中部某市曾對全市30家污水處理廠做過摸排，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，高中及以下學(xué)歷職工占比超過50%，專業(yè)技術(shù)人員占比只有6%。
在污水處理的過程中，少數(shù)企業(yè)“達(dá)標(biāo)靠加藥，運(yùn)行靠經(jīng)驗(yàn)”。一旦操作不當(dāng)，出現(xiàn)設(shè)備故障，超標(biāo)排放就難以避免。此外，有的污水處理廠上游來水超出其接納標(biāo)準(zhǔn)，影響污水處理系統(tǒng)正常運(yùn)行。有的管理方式落后，設(shè)備故障時(shí)有發(fā)生，也是造成排放超標(biāo)的原因。
多個(gè)深層次問題待解
污水處理廠超標(biāo)排放背后，折射出一些長期困擾污水處理的體制機(jī)制問題。
其一，部分污水處理廠改革滯后，運(yùn)營主體小、散、弱、多。
污水處理廠的運(yùn)營成本主要由藥劑、菌劑、電費(fèi)、工資等費(fèi)用構(gòu)成。山西省平遙縣住建局公用保障股股長梁長偉說，按滿負(fù)荷處理量計(jì)算，平遙縣污水處理廠每年運(yùn)行費(fèi)用需近1600萬元，但自來水公司每年收取的污水處理費(fèi)只有約300萬元。
山西省忻州市神達(dá)潔源環(huán)境科技集團(tuán)董事長任國慶說，通過改革污水處理運(yùn)營體制，忻州市組建市屬國企對全市污水處理廠統(tǒng)一運(yùn)營管理，目前已有16個(gè)污水處理廠完成整合重組。僅藥劑集中采購一項(xiàng)，每年就可節(jié)約資金200萬元左右。
然而，不少地方的污水處理廠仍缺乏有效的考核約束激勵(lì)機(jī)制，各個(gè)污水處理廠單打獨(dú)斗的情況下，成本很難壓減。
其二，污水處理量遠(yuǎn)大于城區(qū)總供水量，處理能力出現(xiàn)缺口。
多位污水處理廠負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)匚鬯幚砹棵黠@多于自來水公司的銷售量，處理能力出現(xiàn)缺口。如，石樓縣污水處理廠的日污水處理量一般為6500噸至7500噸，但自來水廠日供水量只有4000噸。
東部某地級市曾做過測算，用污水處理量減去應(yīng)征污水處理費(fèi)供水量，近幾年每天都有10萬噸左右的城市污水來自城市供水管網(wǎng)之外。
這些多出來的水來自哪里？有人猜測，城市范圍內(nèi)的自備井是來源之一。華北某市去年對全市自備井的摸排數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)毓灿凶詡渚?萬余口，其中50%用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，這意味著這個(gè)地級市的城區(qū)和縣城擁有近5000口自備井。
“日取水2立方米的自備井不需要審批，但很多自備井沒有水表，實(shí)際用水量不好核查。”山西省一位縣水利局局長說，過去部分城郊村莊通過自備井飲用地下水，城區(qū)擴(kuò)容之后，這部分農(nóng)村供水由城市管網(wǎng)替代，但管網(wǎng)未能覆蓋的，只能繼續(xù)使用自備井。
更有個(gè)別工業(yè)企業(yè)違規(guī)使用自備井，導(dǎo)致企業(yè)用水、排水?dāng)?shù)據(jù)難以監(jiān)測。一些企業(yè)甚至將工業(yè)廢水偷排進(jìn)生活污水管網(wǎng)，對污水處理廠菌群造成致命性傷害。
其三，交給第三方公司運(yùn)營，“一交了之”滋生風(fēng)險(xiǎn)。
由相對專業(yè)的第三方公司運(yùn)營污水處理廠是行業(yè)主流做法，但同樣存在超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。中部某省一家污水處理廠運(yùn)營公司負(fù)責(zé)人說，有些地方水質(zhì)單一，且波動(dòng)不大，處理起來相對容易；有些地方水況復(fù)雜，或者季節(jié)性用水習(xí)慣差異較大，污水處理過程中突發(fā)狀況較多，第三方運(yùn)營公司也很難保證所有污水處理廠的正常運(yùn)營。 這名負(fù)責(zé)人說，在運(yùn)營過程中，第三方公司為了利潤最大化，往往卡著出水標(biāo)準(zhǔn)的下限使用藥劑。一些污水處理廠處理過的水雖然某些考核指標(biāo)過關(guān)，但其余指標(biāo)超標(biāo)。此外，有的地方財(cái)政緊張，難以及時(shí)足額支付處理費(fèi)用，有些運(yùn)營方以處理不達(dá)標(biāo)迫使政府支付欠款；還有些特許經(jīng)營的污水處理廠技術(shù)工藝落后，又不允許別人接管，影響污水處理。
分類治理因地施策
治理污水處理廠超標(biāo)排放，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，只在數(shù)據(jù)指標(biāo)上做文章。中國環(huán)境科學(xué)研究院原副院長兼總工程師夏青認(rèn)為，對于不同類型的污水處理廠要分類治理。
對于工業(yè)污水處理廠，關(guān)鍵要加強(qiáng)進(jìn)水監(jiān)測，不同來源的工業(yè)廢水必須各自經(jīng)過預(yù)處理，防止未經(jīng)處理和處理不到位的工業(yè)廢水排入污水處理系統(tǒng)；對于城鎮(zhèn)污水處理廠，在提標(biāo)改造的基礎(chǔ)上要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格監(jiān)督；農(nóng)村污水處理不能照搬城市經(jīng)驗(yàn)，要因地制宜走分散化、資源化方向，用高新技術(shù)恢復(fù)農(nóng)村生態(tài)。
多家污水處理廠負(fù)責(zé)人表示，有些地方污水處理廠長期不達(dá)標(biāo)主要是因?yàn)檎幱谖鬯幚韽S的擴(kuò)容提質(zhì)階段，改造過程中污水處理廠無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著城市不斷擴(kuò)容，許多污水處理廠處理能力捉襟見肘，相關(guān)主管部門應(yīng)該提早謀劃，避免造成被動(dòng)局面。
對于改革滯后的地區(qū)，應(yīng)取消多頭監(jiān)管，加快推進(jìn)污水治理體制改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水處理廠集團(tuán)化運(yùn)作、一體化運(yùn)營。
中部某市一位污水處理廠負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)爻鞘小⑧l(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理廠和處理設(shè)施分別由城管部門、住建部門、生態(tài)環(huán)境部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，政出多門。有的污水處理廠是事業(yè)單位或準(zhǔn)事業(yè)單位，工作人員吃大鍋飯，端鐵飯碗，坐鐵交椅，紀(jì)律散漫，運(yùn)行低效。
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