財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部日前明確，逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開放，推廣運(yùn)用PPP模式。兩部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），為該項(xiàng)工作提供了“行動(dòng)指南”。
《意見》明確要求，在水污染防治領(lǐng)域形成以合同約束、信息公開、過程監(jiān)管、績(jī)效考核等為主要內(nèi)容，多層次、一體化、綜合性的PPP工作規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)合作雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享、權(quán)益融合。建立和完善水污染防治領(lǐng)域穩(wěn)定、長(zhǎng)效的社會(huì)資本投資回報(bào)機(jī)制。
《意見》指出，水污染防治領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式，以費(fèi)價(jià)機(jī)制透明合理、現(xiàn)金流支撐能力相對(duì)較強(qiáng)的存量項(xiàng)目為主。經(jīng)充分論證的新建項(xiàng)目可采取PPP模式。堅(jiān)持物有所值原則轉(zhuǎn)化存量項(xiàng)目、遴選新建項(xiàng)目。鼓勵(lì)結(jié)合項(xiàng)目自然條件和技術(shù)特點(diǎn)，創(chuàng)新融資模式，盤活存量資產(chǎn)，形成改進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的有效途徑，構(gòu)建社會(huì)資本全程參與、全面責(zé)任、全生命周期管理的規(guī)范化PPP模式。
納入國(guó)家重點(diǎn)支持江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄或水污染防治專項(xiàng)資金等相關(guān)資金支持的地區(qū)，率先推進(jìn)PPP模式。納入國(guó)家一般引導(dǎo)江河湖泊動(dòng)態(tài)目錄的江河湖泊，按照逐步推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效思路，積極推廣運(yùn)用PPP模式。
在健全回報(bào)機(jī)制方面，《意見》提出，綜合采用使用者付費(fèi)、政府可行性缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)等方式，分類支持經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)公益性和公益性項(xiàng)目。積極發(fā)掘水污染防治相關(guān)周邊土地開發(fā)、供水、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強(qiáng)的配套項(xiàng)目資源，鼓勵(lì)實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實(shí)現(xiàn)組合開發(fā)，吸引社會(huì)資本參與。完善市政污水處理、垃圾處理等水污染防治領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，建立基于保障合理收益原則的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。優(yōu)化政府補(bǔ)貼體系，探索水污染防治領(lǐng)域市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與補(bǔ)償機(jī)制。
《意見》要求各級(jí)環(huán)境保護(hù)、財(cái)政部門組織實(shí)施多層次推介工作，積極從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、主要污染物減排計(jì)劃、水污染防治領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃等既定規(guī)劃中遴選潛在項(xiàng)目，及時(shí)篩選評(píng)估社會(huì)資本發(fā)起PPP項(xiàng)目建議，推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域PPP工作。
對(duì)擬采用PPP模式的水污染防治項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)、財(cái)政部門組織編制或委托第三方機(jī)構(gòu)編制實(shí)施方案。財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部每半年在全國(guó)范圍內(nèi)組織一次水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目評(píng)選工作，從中選擇部分優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目予以推介。各地可自愿上報(bào)。
《意見》強(qiáng)調(diào)，建立公平、開放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用。地方各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌運(yùn)用水污染防治專項(xiàng)等相關(guān)資金，優(yōu)化調(diào)整使用方向，擴(kuò)大資金來源渠道，對(duì)PPP項(xiàng)目予以適度政策傾斜。水污染防治PPP項(xiàng)目有關(guān)財(cái)政資金納入中期財(cái)政規(guī)劃管理。綜合采用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、投資補(bǔ)助、融資費(fèi)用補(bǔ)貼、政府付費(fèi)等方式，支持水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施落實(shí)。逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”、“前補(bǔ)助”向“后獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)社會(huì)資本建立環(huán)境保護(hù)基金，重點(diǎn)支持水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目。地方財(cái)政、環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，著力支持PPP項(xiàng)目融資能力提升。
《意見》還要求財(cái)政和環(huán)境保護(hù)部門建立獨(dú)立、透明、可問責(zé)、專業(yè)化的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系，實(shí)行信息公開，鼓勵(lì)公眾參與，接受公眾監(jiān)督；建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，推廣第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制。
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