近年來(lái)，遼寧省大連市積極貫徹落實(shí)節(jié)能減排政策，先后修建30余座污水處理廠(chǎng)，全市污水處理率達(dá)到90％。為了確保污水處理工作的順利進(jìn)行，日前，大連市審計(jì)局對(duì)全市污水處理廠(chǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市污水處理廠(chǎng)中65%以上采用BOT的運(yùn)作方式，這種運(yùn)作方式雖然有效地節(jié)省了政府管理成本，但也存在著監(jiān)管難度大、運(yùn)營(yíng)困難多等問(wèn)題。為有效解決這些問(wèn)題，該局提出了具有較強(qiáng)操作性的審計(jì)建議，得到相關(guān)部門(mén)的重視和采納，為污水處理廠(chǎng)的規(guī)范運(yùn)營(yíng)發(fā)揮了積極作用。
一是加強(qiáng)建設(shè)期監(jiān)管。針對(duì)BOT污水處理廠(chǎng)建設(shè)過(guò)程中在招投標(biāo)、建設(shè)程序、資金管理等方面存在的管理不規(guī)范問(wèn)題，審計(jì)建議采用與政府資金相同的招投標(biāo)及建設(shè)的管理體制。該市政府相關(guān)管理部門(mén)及時(shí)加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)期的監(jiān)管，有效避免了一些資質(zhì)不夠、沒(méi)有足夠資金實(shí)力的企業(yè)鉆空子。
二是建立運(yùn)營(yíng)期管理機(jī)制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)多數(shù)BOT污水處理廠(chǎng)都沒(méi)有制訂設(shè)備檢修、保養(yǎng)計(jì)劃，設(shè)備的檢修和保養(yǎng)不及時(shí)。審計(jì)建議企業(yè)每年初向監(jiān)管部門(mén)報(bào)設(shè)備檢修明細(xì)、保養(yǎng)計(jì)劃，監(jiān)管部門(mén)定期檢查，對(duì)不按計(jì)劃進(jìn)行檢修的企業(yè)進(jìn)行處罰。此建議已被監(jiān)管部門(mén)采納，列入2011年的工作計(jì)劃并將在今年下半年試行，從而有效地控制企業(yè)出于自身利益考慮而出現(xiàn)的短期行為。
三是加強(qiáng)污水處理費(fèi)支付的管理。政府相關(guān)部門(mén)支付的污水處理費(fèi)中包含營(yíng)業(yè)稅，而根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定污水處理行業(yè)不必繳納營(yíng)業(yè)稅。審計(jì)建議相關(guān)部門(mén)改變付費(fèi)方式，避免財(cái)政資金的流失。相關(guān)部門(mén)及時(shí)修改了付費(fèi)方式，并根據(jù)審計(jì)決定及時(shí)收回多付的污水處理費(fèi)1138萬(wàn)元。（李世鵬）
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