江蘇省近日決定，在全省范圍內(nèi)建立司法與環(huán)保部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法新機(jī)制。
環(huán)境執(zhí)法怎樣走出困局？
記者在江蘇省環(huán)境監(jiān)察局看到這樣一組數(shù)據(jù):江蘇全省范圍內(nèi)約有工業(yè)污染源18萬家，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察人員僅有3100余人，平均每兩個(gè)人要監(jiān)管120家企業(yè)。面對繁重的監(jiān)管任務(wù)，環(huán)保部門壓力很大。
如何打破環(huán)保部門“單打獨(dú)斗”局面？利用司法手段參與環(huán)境保護(hù)勢在必行。
但是司法機(jī)關(guān)在面對環(huán)境類案件時(shí)也有些許無奈。據(jù)了解，1997年3月修訂的《中華人民共和國刑法》以專節(jié)的形式增設(shè)了破壞環(huán)境資源罪，其中重大環(huán)境污染事故罪被作為重要罪名首次確定下來。從1997年至2013年這17年中，以“破壞環(huán)境資源罪”進(jìn)行刑事處罰的卻僅有17人。
江蘇省高級人民法院院長許前飛面對這個(gè)數(shù)據(jù)，為記者分析了目前司法機(jī)關(guān)在面對環(huán)境類案件時(shí)的困難。困難一，在司法機(jī)關(guān)受理的環(huán)境刑事案件中，環(huán)境污染類案件較少，法律對環(huán)境污染類案件刑事處罰力度不夠；困難二，由于環(huán)境民事案件具有起訴難、舉證難的特點(diǎn)，環(huán)境民事案件所占比例少，去年江蘇省全年共受理民事案件70多萬件，而環(huán)境類的僅為500件，比例還不足千分之一。
面對這些困難，江蘇省的司法機(jī)關(guān)進(jìn)行了積極探索。2012年4月，江蘇省高級人民法院專門下發(fā)通知，在全省人民法院啟動(dòng)環(huán)保案件集中化審判試點(diǎn)，試點(diǎn)法院將實(shí)行刑事、民事、行政“三審合一”審判工作機(jī)制。
“常州模式”為何成功？
2012年12月和2013年3月，常州環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法中心開展了兩次環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，對武進(jìn)紡織工業(yè)園區(qū)污水處理廠、光輝造漆廠、東芝變壓器有限公司等企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。
這種專項(xiàng)聯(lián)合檢查是常州市積極探索環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)新模式的縮影。2012年，常州市公檢法機(jī)關(guān)和環(huán)保部門聯(lián)合成立全國首家環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法中心，這個(gè)中心集環(huán)境訴訟案件集中辦理、環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法以及環(huán)保警示教育于一體，設(shè)有環(huán)境保護(hù)檢察工作站、環(huán)境保護(hù)巡回法庭、環(huán)境保護(hù)警務(wù)工作室以及環(huán)境公益協(xié)會4個(gè)機(jī)構(gòu)。初步實(shí)現(xiàn)“檢察引導(dǎo)、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、三位一體、維護(hù)公益”的一站式環(huán)境維權(quán)新模式。
有了這個(gè)環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法中心，公檢法機(jī)關(guān)聯(lián)合環(huán)保部門共同聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，比以前單純的行政執(zhí)法更具震懾力。“現(xiàn)在環(huán)保局來執(zhí)法，都不是來一輛車，一來就是4輛車，公檢法機(jī)關(guān)都在后面跟著呢。這樣對遏制環(huán)境違法行為起了很大作用，對環(huán)境行政執(zhí)法也是有力的補(bǔ)充。”常州市環(huán)保局局長史政達(dá)告訴記者。
如何讓公檢法機(jī)關(guān)和環(huán)保部門在聯(lián)動(dòng)中相互配合，發(fā)揮最大的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)？環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)中心設(shè)立了環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)程序。即常州市“12369”接到污染舉報(bào)投訴后，常州市環(huán)保部門趕赴現(xiàn)場，形成初步調(diào)查結(jié)論后，根據(jù)3個(gè)響應(yīng)等級，分級處理。
史政達(dá)介紹說，常州市環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法中心成立之后，不光環(huán)保部門拍手稱快，普通市民打環(huán)境公益訴訟官司也可以來找我們。通過與公檢法機(jī)關(guān)聯(lián)手也加大了對環(huán)境違法行為的打擊力度。
為環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)建章立制
對于江蘇省而言，環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)只有一個(gè)“常州模式”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如何讓司法與環(huán)保部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法遍地開花呢？江蘇省高級人民法院、江蘇省人民檢察院、江蘇省公安廳和江蘇省環(huán)保廳為江蘇省下階段全面推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)勾畫出了整體框架。
為推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)卓有成效地開展，江蘇省還決定，在全省范圍內(nèi)推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作，并建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會議制度、環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)聯(lián)絡(luò)員制度、環(huán)境違法案件聯(lián)動(dòng)辦理機(jī)制、環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作制度等。
同時(shí)，對于如何讓環(huán)保部門與司法部門進(jìn)行良性互動(dòng)，四部門也將作出明確的規(guī)定。比如各級環(huán)保部門在加大對環(huán)境違法行為查處力度的同時(shí)，對拒不履行環(huán)境行政處理、行政處罰決定的單位、個(gè)人，要主動(dòng)商請司法機(jī)關(guān)介入，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行；各級法院要根據(jù)環(huán)保部門申請，及時(shí)發(fā)出禁止令，實(shí)施行為保全，制止環(huán)境違法行為，保障社會和諧穩(wěn)定；各級檢察院要建立完善環(huán)境保護(hù)案件支持起訴、督促起訴機(jī)制，對涉及環(huán)境污染行為侵害環(huán)境公共利益的民事案件，依法支持或者督促有關(guān)單位、公民起訴；各級公安機(jī)關(guān)對涉嫌違反治安管理、構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法案件，要主動(dòng)、提前介入調(diào)查取證。
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