大智慧阿思達克通訊社11月14日訊，環(huán)保部部長周生賢提出，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。業(yè)內專家表示，環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法等職能統(tǒng)一至一個部門存在難度，地方政府的配合將有助于推進生態(tài)環(huán)境改善。
周生賢在11月13日召開的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2013年年會上指出，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制是本屆三中全會有關環(huán)境保護工作最主要的內容。他表示，“建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法”是推進當前生態(tài)環(huán)境保護管理制度改革的重點之一。
大智慧通訊社了解到，目前中國生態(tài)環(huán)境保護工作涉及環(huán)保、水利、林業(yè)等多個部門，污染物排放管理主要按照環(huán)境要素劃分。而對環(huán)境違法企業(yè)的處置，則由環(huán)保部聯(lián)合地方政府共同執(zhí)法。中科院科技政策與管理科學研究所副所長王毅曾在媒體公開建議，可以成立資源與環(huán)境保護部，統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管治理職能，并改革地方政府機構，實現(xiàn)從中央到地方的垂直環(huán)境監(jiān)管治理體系。
對此，全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會秘書長駱建華周四對大智慧通訊社表示，上述環(huán)保部提倡的“統(tǒng)一監(jiān)管”應該主要是指向二氧化碳污染物排放管理，目前該類污染物排放管理主要由國家發(fā)改委負責。他指出，由于涉及產業(yè)結構、能源結構調整等多方面的問題，“統(tǒng)一監(jiān)管”觸及多部門監(jiān)管力量的調整。此外，若將所有環(huán)境要素監(jiān)管統(tǒng)一至一個部門，也可能導致“忙不過來”，反而會削弱污染治理工作的開展力度。環(huán)保工作的推進，仍需要依靠地方政府的積極協(xié)調和配合。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍也指出，當前中國存在不少部門職能協(xié)調問題，經(jīng)常會出現(xiàn)責任不清的情況。但統(tǒng)一監(jiān)管并不能確保環(huán)境監(jiān)管力度的加強，關鍵問題在于是否能夠有制度保障環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法的有效性。他認為，當前環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法的最主要問題，在于環(huán)保工作受地方政府干預較為嚴重。
盡管西方國家現(xiàn)行的大部制將相關職能統(tǒng)一到一個部門，但其前提在于擁有司法保障。馬軍稱，中國目前在相關機制的建設和完善層面尚有很長一段路要走。因此，他呼吁國家加強生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革，建立起司法保障。環(huán)保部應該多依靠公眾，繼續(xù)有效落實信息公開和公眾參與工作。
駱建華也對大智慧通訊社表示，環(huán)保部應該將上述“統(tǒng)一”的要求落到統(tǒng)一流域管理、區(qū)域空氣質量管理上，從而進一步推動環(huán)境污染治理，改善生態(tài)環(huán)境。
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