記者從伊犁州法制辦了解到，自治州將通過立法形式加強(qiáng)對伊犁河流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。目前，《伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例(草案)》初稿已定，并向社會公布（詳見伊犁日報12月27日七版），廣泛征求各界人士意見。
伊犁河谷流域分布著許多高山峻嶺、河流、原始冰川、廣闊的山間平原盆地和河谷平原，天山支脈將河谷流域沿東西方向分割成各具特色的多個自然經(jīng)濟(jì)地理區(qū)，伊犁河橫貫其中，形成了“四峽、三谷、一盆地及一河谷平原”的獨特地貌。伊犁河谷流域特殊的地理構(gòu)造和豐富的地貌單元，形成相對完整而獨立的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和地理體系，既是新疆的一個有機(jī)組成部分，又是新疆乃至整個中亞地區(qū)一個獨特的自然區(qū)域，造就了伊犁良好的自然環(huán)境，賦予了伊犁“塞外江南”的美譽。維系這一獨特自然區(qū)域的核心是伊犁河。伊犁河是我國西部和新疆流量最大的內(nèi)陸河，也是一條重要的國際河流，是伊犁州最主要的環(huán)境要素和自然資源。
中央新疆工作座談會召開后，國家對新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展出臺了一系列政策，新疆面臨著前所未有的發(fā)展新時期。伊犁如何破解發(fā)展中的難題，成為擺在各級黨委、政府面前的重大現(xiàn)實課題。
伊犁州黨委、政府根據(jù)自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合自治州自然環(huán)境特點，科學(xué)地、前瞻性地提出了生態(tài)立州、科教興州、優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換、對外開放和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。“十一五”期間，我州的發(fā)展成就為“十二五”規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)，將以煤炭、水能、礦產(chǎn)開發(fā)為重點，形成以煤化工、水電、鋼鐵等開發(fā)項目為支柱的工業(yè)產(chǎn)業(yè)群，伊犁伊犁州直經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。
然而，任何事物的發(fā)展都具有兩面性，在我州推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的同時，不可避免地會對河谷自然環(huán)境產(chǎn)生諸多方面的影響。如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時實現(xiàn)“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”，規(guī)避發(fā)展帶來的環(huán)境風(fēng)險，把對環(huán)境的影響控制在環(huán)境承載力之內(nèi)，是州直各級黨委、政府和相關(guān)職能部門必須破解的現(xiàn)實問題。
鑒于此，自治區(qū)和自治州黨委、政府高度重視在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，作出了“生態(tài)立區(qū)(州)，環(huán)保優(yōu)先”的重大戰(zhàn)略舉措。自治區(qū)黨委書記張春賢在伊犁召開的環(huán)保工作現(xiàn)場會上要求在發(fā)展中實現(xiàn)“兩個可持續(xù)”。
為更好地落實中央新疆工作座談會精神和自治區(qū)黨委提出的實現(xiàn)“兩個可持續(xù)”的發(fā)展戰(zhàn)略，把對環(huán)境的影響控制在環(huán)境承載力之內(nèi)，州黨委、政府決定對伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作通過立法的形式予以規(guī)范，以實現(xiàn)在發(fā)展中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、在保護(hù)中促進(jìn)河谷流域經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。
自治州政府及時成立了制定《伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例(草案)》(以下簡稱《草案》)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了《草案》起草小組，具體負(fù)責(zé)《草案》的起草工作，并審議通過了《草案》的基本框架。為保證《草案》起草工作的順利進(jìn)行，《草案》起草小組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)了相關(guān)法律、法規(guī)，對伊犁河流域生態(tài)保護(hù)工作中的的重點、難點問題進(jìn)行了分析。從8月下旬開始，《草案》起草小組在多次征求有關(guān)單位和專家意見的基礎(chǔ)上，歷時近半年時間，經(jīng)過反復(fù)討論、修改和完善，最終形成了《草案》初稿。
《草案》按照《新疆生態(tài)功能區(qū)劃》，將伊犁河流域劃分為5個功能區(qū)，涉及生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)、綠洲農(nóng)業(yè)、草原牧業(yè)等多項生態(tài)功能，規(guī)定了各類型功能區(qū)的發(fā)展方向定位。
為加強(qiáng)對重點行業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，《草案》中對水電資源開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)和旅游設(shè)施建設(shè)等對生態(tài)環(huán)境影響較大的行業(yè)進(jìn)行了專門規(guī)定。
伊犁州環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的起草，并以地方法律的形式規(guī)范河谷流域發(fā)展理念和行為，這在伊犁州的發(fā)展史上是第一次，表明州黨委、政府高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探索和研究，科學(xué)地、前瞻性地看到了伊犁經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展可能對生態(tài)環(huán)境造成的壓力和產(chǎn)生的影響，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，為伊犁經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了保障。
伊犁州法制辦主任桓金良認(rèn)為，《伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》重點突出，地域特色明顯，這些內(nèi)容要么是伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)中緊迫而急需的，要么是上位法規(guī)定不明確、操作性欠缺的。《條例》中對喀什河、鞏乃斯河、特克斯河等源頭水保護(hù)區(qū)的規(guī)定，對流域內(nèi)濕地的保護(hù)規(guī)定，對露天開采煤炭資源的規(guī)定，對瀕危野生動植物保護(hù)區(qū)的規(guī)定等，都有著鮮明的地域特征，凸顯了我州單行條例制定過程中應(yīng)該體現(xiàn)出的特色。他同時認(rèn)為，《條例》的出臺，將有效彌補(bǔ)伊犁河流域生態(tài)保護(hù)中的制度缺陷。
為保護(hù)社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，更好地支持社會公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，《草案》還規(guī)定，制定涉及伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)專項規(guī)劃以及按照規(guī)劃進(jìn)行的資源開發(fā)等建設(shè)項目，涉及當(dāng)?shù)鼐用袂猩砝娴模瑧?yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姟?/p>
“根據(jù)立法的相關(guān)要求，立法過程要廣泛聽取民意、汲取民智，讓社會公眾積極參與到立法工作中來。今后，我們將按照伊犁州人大常委會的工作安排，開展研討會、論證會，聽取環(huán)保專家、法學(xué)專家的意見和建議，其目的是讓我們的《條例》有用、管用和能用，為自治州經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供制度保障。”桓金良說。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，《條例》的頒布實施，必將為伊犁經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展起到巨大的積極作用。(記者：張慶華）
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