二氧化硫、化學(xué)需氧量、二氧化碳、氮氧化物……近年來，各地宣布進(jìn)入排污權(quán)交易的污染物范圍正在不斷擴(kuò)大。從某種程度上，中國已經(jīng)成為世界上對排污權(quán)交易展開最廣探索的國家。這反映了地方政府在協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)關(guān)系時、對綜合手段特別是經(jīng)濟(jì)政策需求的急迫。
但排污權(quán)交易的成功推行恰恰急不得。從時間跨度上，公認(rèn)最為成功的美國二氧化硫排污權(quán)交易從上世紀(jì)70年代中期起就開始醞釀，直至1990年代以后才日臻成熟；從領(lǐng)域上，美國對排污權(quán)交易的探索曾長時間集中于火電行業(yè)，進(jìn)入本世紀(jì)才根據(jù)不同環(huán)境問題，開始向其他污染物領(lǐng)域擴(kuò)展。同時，一個不能忽視的事實是，在水污染物領(lǐng)域，國際上還尚無成功的排污權(quán)交易。
而在中國，這一工作的難度更大。
其一，無論是美國二氧化硫排污權(quán)交易還是歐洲二氧化碳排污權(quán)交易，都成熟于這些國家(地區(qū))的工業(yè)化后期，能源結(jié)構(gòu)特別是煤炭消費(fèi)量已經(jīng)發(fā)生了根本性改變，排放呈現(xiàn)下降趨勢；且企業(yè)大都經(jīng)過了污染物排放的全面達(dá)標(biāo)階段。
而在高速發(fā)展的中國，排污權(quán)交易制度首要面臨的挑戰(zhàn)就是:在削減污染物排放存量的同時，如何消化每年可觀的排放增量；其次，不但多數(shù)工業(yè)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)沒有與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，企業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)地達(dá)標(biāo)排放也仍是待解難題。
其二，排污權(quán)交易要發(fā)揮減排污染物、優(yōu)化成本、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用，而不是淪為“數(shù)字游戲”，有賴于很多基礎(chǔ)性工作，如總量控制制度和排污許可證制度的建立完善；科學(xué)、公平、合理地分配排污權(quán)；對污染源進(jìn)行連續(xù)準(zhǔn)確的監(jiān)測；交易規(guī)制的完善以及有效監(jiān)管等。這需要宏觀環(huán)境政策的完善，環(huán)境管理硬件、軟件的全面、根本性提升，顯然，目前大部分地區(qū)都還不具備這樣的條件。
國情不同、發(fā)展階段不同，決定了不能照搬歐美模式；法規(guī)空缺、研究落后、基礎(chǔ)薄弱，決定了探索的艱難和風(fēng)險。這是很多學(xué)者至今仍難看好排污權(quán)交易中國模式的原因。
當(dāng)前，正在試點(diǎn)和準(zhǔn)備加入的地方政府，應(yīng)該認(rèn)識到，排污權(quán)交易制度的建立和有效運(yùn)行是一項技術(shù)性極強(qiáng)、牽涉利益極廣的復(fù)雜工作，既不是政府可以憑借一廂情愿、一己之力，也不是在一兩屆任內(nèi)就可以實現(xiàn)的；交易多少筆、成交多少金額、是否建立交易中心也并不是衡量目前試點(diǎn)工作成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，大膽創(chuàng)新必須與嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)相結(jié)合。
而從宏觀政策層，既然已釋放明確信號，鼓勵排污權(quán)交易制度的探索，就不能做“甩手掌柜”。當(dāng)前，在法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方面，試點(diǎn)省市政府急需指導(dǎo)、支持；已經(jīng)開展的工作也需評估總結(jié)，對此，有關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)必須有所作為。
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