記者從江蘇省環(huán)保廳召開的新聞通氣會上獲悉，《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補償實施辦法(試行)》10月1日起正式施行，江蘇省成為全國首個在全省范圍內(nèi)實施水環(huán)境區(qū)域補償制度的省份。
率先提出雙向補償原則
記者了解到，早在2007年12月，江蘇省政府辦公廳就印發(fā)了《江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補償辦法(試行)》，提出要在全省范圍內(nèi)實施環(huán)境資源區(qū)域補償制度。2009年和2010年，先后啟動了太湖流域和通榆河流域水環(huán)境資源區(qū)域補償?shù)脑圏c工作。
2013年年底，在前期試點的基礎(chǔ)上，省財政廳、環(huán)保廳聯(lián)合發(fā)布《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補償實施辦法(試行)》，確定今年起建立全省統(tǒng)一的、覆蓋各重點流域、水質(zhì)目標要求更高的水環(huán)境資源區(qū)域補償制度，啟動之日便設(shè)在了今天。
據(jù)悉，《辦法》在全國率先提出了“誰達標、誰受益，誰超標、誰補償”的原則，變單向補償為雙向補償。即當斷面水質(zhì)超標時，由上游地區(qū)對下游地區(qū)予以補償；當水質(zhì)達標時，由下游地區(qū)對上游地區(qū)予以補償。《辦法》新增了對66個區(qū)域補償斷面、93個太湖長江淮河流域國家重點考核斷面、95個縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)連續(xù)2至3年達標的獎勵，以鼓勵重點斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標。
在補償區(qū)域上，優(yōu)先選擇上下游污染責(zé)任明確，流向相對穩(wěn)定的現(xiàn)有國控、省控斷面作為補償斷面，在原有45個補償斷面的基礎(chǔ)上，新增補償(對照)斷面27個，共計66個補償斷面與6個對照斷面。
試點流域“療效”明顯
以財政手段革新促水環(huán)境治理，是環(huán)境整治中一個創(chuàng)造性的嘗試。試行幾年來，到底“療效”如何？
省環(huán)保廳流域處處長程煒告訴記者，從太湖流域第一年度補償資金收繳困難重重，到各地基本能主動繳納補償資金；從各地互相攀比繳納補償資金的高低，到在補償工作的帶動下，增強治污工程的針對性、主動性，可以說“進步明顯”。
程煒列舉了一組數(shù)字—太湖流域2013年高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷三項指標年均濃度分別較2009年下降了11.5%、36%、20.8%；通榆河地區(qū)2013年高錳酸鹽指數(shù)、氨氮年均濃度分別較2011年下降11.1%、48.4%；截至2013年，太湖、通榆河流域區(qū)域補償資金累計已近5億元，各地補償資金統(tǒng)一上繳省財政，全部用于太湖流域和通榆河水污染防治，實行專款專用。隨著流域水質(zhì)的改善，太湖流域補償資金逐年降低，從2009年2.4億元到2013年的0.26億元，通榆河地區(qū)年度補償資金由2011年0.54億元下降到2013年的0.15億元。
“此次全省試行的辦法，根據(jù)流域治理形勢需要，全省所有區(qū)域補償斷面均采用高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷3個考核因子，水質(zhì)目標根據(jù)國家、省水污染防治工作要求及地表水環(huán)境功能區(qū)劃2020年要求設(shè)定，超標補償全部按照‘超標倍數(shù)×補償基數(shù)’計算補償資金。”程煒認為，監(jiān)測更全面、標準更高、補償力度更大的新辦法實施后，效果也一定更突出。
補償資金全部用于治污
記者在環(huán)保廳提供的《全省水環(huán)境區(qū)域補償斷面積考核目標表》上看到，《辦法》實施后，南京將新增滁河閘、三汊河口、化工橋三個入江區(qū)域補償斷面。環(huán)保廳流域處相關(guān)工作人員告訴記者，南京三個補償斷面現(xiàn)有水質(zhì)基本是劣五類，以三類、四類的標準考核，南京每年或?qū)⒗U納補償資金6000萬元。可以預(yù)見，在政策實施初期，各地補償款數(shù)額都會很大。那么，這筆錢用于何處？
“補償資金及獎勵資金全部用于治污。”省財政廳經(jīng)建處張宏軍介紹說，不達標市、縣繳納的補償資金將全部返還達標市、縣，連同省級獎勵資金，專項用于全省重點流域水污染防治工作，重點支持對補償斷面、國家重點考核斷面、集中式飲用水源地水體環(huán)境產(chǎn)生直接影響的水污染防治項目，優(yōu)先支持列入重點流域治污規(guī)劃的工程項目。“對于逾期不繳納補償資金的地區(qū)，將由省財政廳直接代扣，并視情節(jié)暫停或取消達標補償獎勵的評獎資格。”
根據(jù)前期試點，如果各地陸續(xù)達標，補償資金會逐步降低。屆時，該制度的作用是否會削減？程煒告訴記者，各考核斷面經(jīng)過努力達標后，主管部門會進一步提高對補償斷面的水質(zhì)的標準要求。“罰款絕不是最終目的，我們施行該辦法，就是要以環(huán)境資源區(qū)域補償為經(jīng)濟手段，進一步強化地方政府環(huán)境保護責(zé)任，提高主動治污積極性，倒逼水質(zhì)目標實現(xiàn)。”程煒說。
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