一個地方生態(tài)環(huán)境保護好了，難免會影響發(fā)展空間，這在過去是一個難解的矛盾。昨天，市政府常務會議審議通過了《揚州市區(qū)生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付辦法》，今后，因承擔生態(tài)環(huán)境保護責任而使經(jīng)濟發(fā)展受到影響的區(qū)域，將獲得市財政提供的生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付。
案例 揚州“綠肺”泰安鎮(zhèn)的發(fā)展之路
市區(qū)東郊的泰安鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)資源豐富，綠化覆蓋率達60%，被稱為揚州的“綠肺”和“城市的后花園”。近年來我市先后啟動“七河八島”開發(fā)及生態(tài)科技新城建設，泰安鎮(zhèn)作為該區(qū)域開發(fā)建設的主戰(zhàn)場，進入了以生態(tài)保護為主、限制性開發(fā)的新階段。
泰安鎮(zhèn)相關負責人表示，生態(tài)資源既是泰安的資源優(yōu)勢，但同時制約了泰安的發(fā)展速度。“雖然從戰(zhàn)略大局和長遠來講，這種犧牲是值得的，但如果能對搞生態(tài)保護的地方作一些補償，大家的積極性就更高了。”
政策 因生態(tài)保護而影響發(fā)展的區(qū)域?qū)@補償
泰安鎮(zhèn)對生態(tài)補償?shù)钠谂渭磳⒊蔀楝F(xiàn)實。新《辦法》規(guī)定，我市即將以財政轉(zhuǎn)移支付的方式，對因承擔生態(tài)環(huán)境保護責任使經(jīng)濟發(fā)展受到一定影響的區(qū)域內(nèi)的有關組織給予補償，同時對市級重點生態(tài)功能區(qū)給予引導性補助。
市財政局負責人表示，《揚州市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》中市區(qū)范圍內(nèi)特定區(qū)域，是此次生態(tài)轉(zhuǎn)移支付補償?shù)闹饕秶嬘盟幢Ｗo區(qū)、清水通道、重要濕地。而生態(tài)補償?shù)膶ο笾饕兴念悾謩e是市級有關功能區(qū)管委會，村民委員會、社區(qū)居民委員會，集體經(jīng)濟組織成員，市政府批準可獲得生態(tài)補償?shù)钠渌M織。
分配 生態(tài)補償資金=紅線區(qū)域面積×區(qū)域補助標準
生態(tài)補貼如何分配？據(jù)介紹，相關核算部門會將可獲得生態(tài)補償區(qū)域，按行政區(qū)劃歸屬劃分到各村（社區(qū)），按村（社區(qū)）所涉及面積和生態(tài)紅線區(qū)域補助標準進行測算。用公式表示，即某村（社區(qū)）生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付數(shù)=該村（社區(qū)）涉及生態(tài)紅線區(qū)域面積×生態(tài)紅線區(qū)域補助標準。
其中，村（社區(qū)）涉及生態(tài)紅線區(qū)域面積，根據(jù)《揚州市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》中確定的市區(qū)生態(tài)紅線區(qū)域面積拆分認定。補助標準為：一類、二類管控區(qū)年補助標準由市財政局核定，二類補助標準按一類的50%執(zhí)行。
除了市區(qū)生態(tài)紅線區(qū)域，市級重點生態(tài)功能區(qū)也將獲得引導性生態(tài)補助，資金量主要按照其生態(tài)保護收支缺口而定。“生態(tài)補償引導資金要專款專用。”據(jù)介紹，生態(tài)補償資金主要用于維護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、進行生態(tài)修復、補償集體經(jīng)濟組織成員等，不得用于樓堂館所及形象工程建設，不得用于競爭性領域。
監(jiān)督 每三年對生態(tài)環(huán)境進行一次全面考核
監(jiān)督管理考核由環(huán)保部門牽頭，對補償對象生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)督，采取定期普查、年度抽查以及專項檢查相結(jié)合的方式進行績效評估，每三年對生態(tài)環(huán)境進行一次全面考核。
根據(jù)考核結(jié)果，對環(huán)境明顯改善區(qū)域增加轉(zhuǎn)移支付。對因破壞生態(tài)環(huán)境受到處罰的，兩年內(nèi)不得安排生態(tài)補償資金。
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