從定性管理到定量指標(biāo)再到硬性考核，云南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，為取水用水排水戴上“緊箍咒”。日前，云南省政府首次啟動對州市政府開展的落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核，重點(diǎn)對各州市用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，以及水資源管理制度建設(shè)等進(jìn)行定量定性考核。地方政府如果在水資源“紅線”管理上越“線”，將被問責(zé)處罰。
面對用水方式粗放、超量排污等“水問題”，云南省委、省政府高度重視，把嚴(yán)管水資源作為爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的關(guān)鍵舉措，出重拳、用實(shí)招將最嚴(yán)格水資源管理落到實(shí)處。云南省先后出臺實(shí)行了水資源管理制度的意見、考核辦法、考核工作實(shí)施方案等一項(xiàng)項(xiàng)關(guān)聯(lián)互動的制度措施，改變了水資源管理說起來重要，管起來缺乏剛性約束的狀況。省政府首次啟動最嚴(yán)格水資源管理制度考試，旨在圍繞劃定水資源開發(fā)利用總量、用水效率、水功能區(qū)納污限制 “三條紅線”，在全省設(shè)定了用水總量的“天花板”，到今年全云南省用水總量控制在185億立方米以內(nèi)，到2030年用水總量控制在227億立方米以內(nèi)的控制指標(biāo)已分解到了州市縣區(qū)，完成了29條集水面積1000平方公里以上重要河流的水量分配。確定了用水效率控制指標(biāo)，即到2015年各地萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.52，建立起了量化的用水效率指標(biāo)考核體系；根據(jù)納污控制紅線，我省確定了水功能區(qū)限制納污總量，并將納污指標(biāo)分解到州市縣區(qū)，同時(shí)配套建立全省水功能區(qū)、入河排污口、飲用水水源地、重要取水戶水質(zhì)水量監(jiān)測體系，在16個(gè)州市的界河上首批布設(shè)57個(gè)水質(zhì)水量監(jiān)測點(diǎn)，目前已建成水質(zhì)水量監(jiān)測點(diǎn)26個(gè)。管理制度的實(shí)施，改變了水資源管理定性要求多，定量目標(biāo)少，管理要求難量化、難檢查、難考核的尷尬。此外，云南省還創(chuàng)新建立了水資源管理的預(yù)警機(jī)制，實(shí)行水資源紅黃綠分區(qū)管理制度，將2013年河道外用水量與2015年用水總量控制指標(biāo)接近的7個(gè)州劃為黃區(qū)管理，嚴(yán)格控制其新增取用水。
云南省明確各級政府為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，改變了過去責(zé)任主體不明晰，一旦出現(xiàn)水資源過度開發(fā)、用水浪費(fèi)、水污染嚴(yán)重等問題，很難斷定“板子”該打在誰的“屁股”上的狀況。
此次，由水利、發(fā)改、環(huán)保、工信等職能部門組成的考核組，將采取實(shí)地檢查、抽查，查對資料、數(shù)據(jù)，核實(shí)相關(guān)情況等辦法，對2014年分解到各地的用水總量、用水效率、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、重要飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等控制目標(biāo)及相關(guān)制度建設(shè)、措施落實(shí)等進(jìn)行考核。考核結(jié)果向社會公布，并交干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。考核不合格的將受到向省政府做出書面報(bào)告，提出限期整改措施，整改期間暫停或限制其產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、水資源開發(fā)等規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、開工審批等處罰。整改不到位的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
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