“PPP（政府和社會(huì)資本合作）是持久的婚姻，而非一場(chǎng)簡(jiǎn)單的婚禮，需要政府和社會(huì)資本長(zhǎng)期的合作”，針對(duì)目前中國(guó)水污染防治項(xiàng)目投資回報(bào)率普遍偏低的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)趙華林6日表示，要促進(jìn)政府與社會(huì)資本長(zhǎng)期“聯(lián)姻”，發(fā)揮第三方中介機(jī)構(gòu)的作用，為政府和社會(huì)資本提供交易咨詢服務(wù)是降低PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、保障公平公正的重要途徑。
針對(duì)當(dāng)前中國(guó)水污染較為嚴(yán)重的現(xiàn)狀，中國(guó)政府4月印發(fā)“水十條”，啟動(dòng)“史上最嚴(yán)”水污染防治行動(dòng)。其中特別提出，采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。
“目前，在水污染防治領(lǐng)域，流域綜合整治、安全飲水保障、環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目主要以政府投資為主，投入能力有限，水污染治理有成效，但成效不顯著，資金投入程度事關(guān)水污染防治成效。”趙華林坦陳。為此，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部近期印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》，以促進(jìn)多元融資。
據(jù)介紹，該意見以建立穩(wěn)定的投資回報(bào)機(jī)制、健全公平安全的投資環(huán)境、優(yōu)化社會(huì)資本投入的引導(dǎo)機(jī)制為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水污染防治項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，提高社會(huì)資本環(huán)境保護(hù)投入的積極性、主動(dòng)性，拓寬水污染防治項(xiàng)目融資渠道。
“建立投資回報(bào)機(jī)制是開展政府和社會(huì)資本合作的基本前提。”趙華林說，由于水污染防治項(xiàng)目具有公益性、收益率比較低、回收周期較長(zhǎng)的特點(diǎn)，決定了其很難在短時(shí)間內(nèi)獲得持續(xù)穩(wěn)定的資金回報(bào)。該意見強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本穩(wěn)定投資回報(bào)機(jī)制的建立，在因地制宜綜合采用使用者付費(fèi)、政府可行性缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)等方式基礎(chǔ)上，針對(duì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目特點(diǎn)，提出鼓勵(lì)捆綁、資源組合開發(fā)等盈利模式創(chuàng)新。
趙華林介紹，該意見鼓勵(lì)采用第三方支付體系，發(fā)揮第三方中介機(jī)構(gòu)的作用，為政府和社會(huì)資本提供交易咨詢服務(wù)是降低PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、保障公平公正的重要途徑。該意見還提出推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，實(shí)行信息公開，鼓勵(lì)公眾參與，接受公眾監(jiān)督。
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