近年來,隨著工業(yè)園區(qū)帶來的顯著經(jīng)濟效益,工業(yè)集中污染下的環(huán)境問題也日益突出,有的已嚴重影響到區(qū)域內(nèi)群眾的生產(chǎn)生活。
據(jù)了解,在云南省昆明市現(xiàn)有的17個工業(yè)園區(qū)中,僅有一個園區(qū)的污水處理廠已建成投入使用。盡管各級政府都加大了對企業(yè)的監(jiān)管力度,部分園區(qū)仍然出現(xiàn)了因長期累積造成的環(huán)境污染加重苗頭。
為從源頭控制工業(yè)園區(qū)的集中污染、及早消除隱患,昆明市近期將出臺《昆明市工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護管理辦法》。此舉能否破解工業(yè)集中污染難題?記者對此進行了采訪。
問題突出立法管理勢在必行據(jù)昆明市環(huán)保局政策法規(guī)處處長張永軍介紹,近幾年,昆明市工業(yè)發(fā)展承載能力和發(fā)展后勁顯著增強,基本形成了以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、度假區(qū)、石林臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園4個國家級開發(fā)區(qū)為龍頭、13個省級工業(yè)園區(qū)為支撐的工業(yè)園區(qū)體系。
2008年,昆明市園區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)增加值377.03億元,占全市的76.09%。目前,園區(qū)已名副其實成為全市工業(yè)突破的主戰(zhàn)場。
工業(yè)園區(qū)建設的快速推進,給昆明市的經(jīng)濟發(fā)展注入了新活力。但隨之而來的環(huán)境污染問題引起了市委、市政府的高度重視。
張永軍說,當前,昆明市工業(yè)園區(qū)在環(huán)境保護上主要存在三大方面突出問題:一是園區(qū)集中式污水處理廠及配套管網(wǎng)、固體廢物集中處理場、中水設施、雨污分流等環(huán)境基礎設施建設滯后。二是進入園區(qū)的項目有的沒有嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)布局和分區(qū)發(fā)展,項目無序聚集,不同類型的項目混合建設,環(huán)境隱患日益顯現(xiàn)。三是不注重從區(qū)域環(huán)境的整體容量上進行控制,個別園區(qū)經(jīng)過長期積累,環(huán)境污染加重。
為從源頭上控制工業(yè)集中發(fā)展帶來的集中污染,防止區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化和生態(tài)破壞,對工業(yè)園區(qū)進行環(huán)境保護立法勢在必行。
廣納良策增強《辦法》操作性當前,工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護的立法在全國并不多見,僅江西省南昌市、安徽省蕪湖市等少數(shù)地區(qū)曾有先例。在沒有更多經(jīng)驗可借鑒的情況下,負責起草《辦法(征求意見稿)》的昆明市環(huán)保局和市政府法制辦采取各種措施多方問計,廣納良策。
據(jù)了解,《辦法(征求意見稿)》形成后,共4次征求了省、市政府部門,各縣(市)區(qū)人民政府,3個開發(fā)(度假)區(qū)管委會,各縣(市)區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會的意見和建議。同時,還將《辦法(征求意見稿)》在昆明市環(huán)境保護局網(wǎng)站、市政府法制辦網(wǎng)站和《昆明日報》上予以公布。
張永軍說,昆明市委、市政府及社會各界對此項工作都非常支持,僅在第四輪征求意見時就收到32個單位的反饋意見和建議,有10個單位提出了修改意見。
記者在參加聽證會時了解到,3個多小時的會議中,組織方直接聽取社會各方面的意見和建議共計89條。
對聽證代表的意見和建議,昆明市《辦法(征求意見稿)》起草小組成員經(jīng)認真研究,決定部分予以采納,并按規(guī)定將立法聽證會的情況及時進行了公告。
堵源控污園區(qū)發(fā)展有望規(guī)范據(jù)了解,《辦法(征求意見稿)》重點突出了園區(qū)規(guī)劃環(huán)評、環(huán)境基礎設施建設、園區(qū)分區(qū)發(fā)展、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟、園區(qū)管理機構(gòu)的環(huán)保職責等五大方面的內(nèi)容,同時明確了具體處罰措施。
為盡快改變園區(qū)環(huán)境基礎設施建設現(xiàn)狀,《辦法(征求意見稿)》第四條、第十一條和第二十八條規(guī)定,市、縣(市)區(qū)發(fā)展改革、經(jīng)濟貿(mào)易、國土資源、投資促進、財政、稅務、規(guī)劃、建設等有關行政管理部門應當按照各自職責,配合做好工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應當按照市政府統(tǒng)一規(guī)定的時限,依據(jù)國家、省、市相關標準,于2010年12月31日以前完成工業(yè)園區(qū)集中式污水處理廠及配套管網(wǎng)、固體廢物集中處理場、中水設施、雨污分流等環(huán)境基礎設施的建設。
按照《辦法(征求意見稿)》規(guī)定,工業(yè)園區(qū)應當發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,依托生態(tài)環(huán)境承載能力,明確產(chǎn)業(yè)定位,劃定產(chǎn)業(yè)園區(qū),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,實行分區(qū)發(fā)展,培育主導產(chǎn)業(yè),項目有序聚集,相同類型的項目集中建設。對不符合工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的新建、改建、擴建項目,環(huán)境保護行政管理部門不得批準建設項目的環(huán)評文件。同時明確,禁止在滇池流域2920平方公里的工業(yè)園區(qū)內(nèi)新建造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、煉汞、電鍍、化肥、農(nóng)藥、石棉、水泥等嚴重污染的企業(yè)和項目。
昆明市人大城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護委員會主任曹超認為,昆明市環(huán)保最敏感和脆弱的地方就是水環(huán)境,《辦法(征求意見稿)》從保護滇池水環(huán)境的角度出發(fā),做出了具體的規(guī)定,具有可操作性,勢必對今后的園區(qū)建設起到指導性的作用。
任重道遠多方難題亟待破解記者在采訪中了解到,當前,昆明市的工業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨著不可忽視的現(xiàn)實難題。
據(jù)昆明市經(jīng)委調(diào)研員劉宗興介紹,盡管昆明園區(qū)建設起步晚,卻并沒有較好的整體規(guī)劃。園區(qū)都是一次規(guī)劃,分期實施。期限一般在10~15年,環(huán)保設施很不完善。《辦法(征求意見稿)》一定要把相關條款的界定范圍定準確,定性與定量也要考慮長遠、準確。否則,實施起來會困難不少。
《辦法(征求意見稿)》規(guī)定,工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)在環(huán)境保護行政管理部門的指導下,負責工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護管理工作,具體承擔確定機構(gòu)和人員負責環(huán)境保護管理工作、編制工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護遠期規(guī)劃和年度計劃、組織對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃進行環(huán)境影響評價和跟蹤評價、建設和管理工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護基礎設施、組織實施工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設和改造、組織實施清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排以及促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、督促企業(yè)執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)及其他有關規(guī)定、配合環(huán)保行政管理部門對企業(yè)環(huán)境保護實施監(jiān)督管理等9項職責。
而據(jù)張永軍介紹,目前,17個工業(yè)園區(qū)中只有3個大的園區(qū)已經(jīng)有專門的機構(gòu)和人員,其他14個園區(qū)都沒有相關配置。職責十分明細卻偏偏少了具體執(zhí)行者,工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管力量薄弱的現(xiàn)狀亟待改變。
在如何有效解決園區(qū)廢水、中水回用等廢棄物統(tǒng)一綜合治理利用上,昆明市環(huán)保局監(jiān)督管理處處長施學東建議,只有園區(qū)統(tǒng)一建設污水處理設施,才能便于招商引資。否則,規(guī)模小的企業(yè)花在治污上的錢比項目本身投資還要大。
破解工業(yè)園區(qū)集中污染難題并不是一朝一夕能做到的,需要全社會長期堅持不懈共同努力。昆明市正在修改完善的《辦法(征求意見稿)》能否得以順利通過,人們將拭目以待。記者蔣朝暉
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