近日，環(huán)保部通報了《水污染防治行動計劃》（以下稱《水十條》）落實情況的進(jìn)展。
根據(jù)環(huán)保部的介紹，各地、國務(wù)院有關(guān)部門積極貫徹落實《水十條》取得階段性進(jìn)展。環(huán)保部將及時加以總結(jié)，定期編制“水污染防治工作簡報”，向國務(wù)院及各地、各相關(guān)部門通報《水十條》實施進(jìn)展、工作經(jīng)驗等，共同推進(jìn) 《水十條》落實工作。
所謂《水十條》是新一屆政府繼2013年9月發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》之后出臺的第二個環(huán)保行動計劃，由國務(wù)院于今年4月發(fā)布，實施已有半年。
截至今年9月下旬，“水污染防治工作簡報”已經(jīng)發(fā)布5期。“就《水十條》的落實而言，最關(guān)鍵的是水污染防治的協(xié)商機(jī)制、有關(guān)配套政策、目標(biāo)責(zé)任書和考核辦法這四項工作，目前都在推進(jìn)當(dāng)中。”環(huán)保部的一位官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者介紹。
根據(jù)《水十條》的要求，各級地方人民政府是實施《水十條》的主體，要于2015年底前分別制定并公布水污染防治工作方案，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務(wù)和年度目標(biāo)，報國務(wù)院備案。
2015年中央130億專項資金支持
在中央層面，各個部委都在出臺配套政策。
為了支持和引導(dǎo)《水十條》任務(wù)的落實，提高財政資金使用效益，7月，財政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《水污染防治專項資金管理辦法》。
該專項基金重點支持重點流域水污染防治、水質(zhì)較好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、地下水環(huán)境保護(hù)及污染修復(fù)、城市黑臭水體整治、跨界跨省河流水環(huán)境保護(hù)和治理、國土江河綜合整治試點等相關(guān)工作。
2015年專項資金規(guī)模增加至130億元，其62.7億元用于湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，1.8億元用于遼河水環(huán)境綜合整治項目，5.5億元用于國土江河綜合整治試點，50億元用于《水十條》其他任務(wù)落實，預(yù)留10億元用于應(yīng)對水污染突發(fā)事件。
所謂國土江河綜合整治試點，是財政部、環(huán)保部、水利部今年5月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展國土江河綜合整治試點工作的指導(dǎo)意見》確定的新試點。
該試點將重點圍繞調(diào)查評估與能力建設(shè)、水資源節(jié)約與集約利用、水土污染源綜合治理、流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、河湖防洪減災(zāi)等內(nèi)容，按照試點先行、實施方案編制、協(xié)議簽署、資金安排、項目實施、績效評價六大步驟開展工作。目前國家已在東江流域和灤河流域兩地開展試點。
根據(jù)財政部和環(huán)保部的安排，水污染防治專項資金主要采取因素法、競爭法等方式分配，以獎勵、補助等方式支持各地治污項目，并向采用政府和社會資本合作模式的項目傾斜。按照水污染防治績效評價結(jié)果，獎優(yōu)懲劣。
同時，為了落實《水十條》，環(huán)保部與財政部4月專門發(fā)文鼓勵水污染防治領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式，并將合作領(lǐng)域由傳統(tǒng)的城市污水處理、垃圾處理處置拓展到《水十條》涉及的其他重點領(lǐng)域，同時提出逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會資本開放。
兩個月之后，財政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》，督促指導(dǎo)各地加快推進(jìn)PPP項目示范工作，盡早形成一批可復(fù)制、可推廣的實施范例。
此外，住建部與環(huán)保部在9月聯(lián)合發(fā)布《城市黑臭水體整治工作指南》，并在籌建全國黑臭水體整治監(jiān)管平臺，定期發(fā)布信息，接受公眾舉報。
京津等地已基本完成工作方案編制
相比中央層面進(jìn)展，地方落實“水十條”進(jìn)展更為引人關(guān)注。
根據(jù)“水污染防治工作簡報5”透露，8月底，環(huán)保部主持召開了重點區(qū)域水污染防治工作協(xié)調(diào)會，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙省（區(qū)、市）政府分管副秘書長出席會議，交流討論《水十條》落實工作進(jìn)展、水污染防治聯(lián)動協(xié)作機(jī)制等事宜。
根據(jù)浙江省環(huán)保廳網(wǎng)站發(fā)布的消息介紹，此次會議提出，長三角水污染防治聯(lián)動機(jī)制與大氣污染防治聯(lián)動機(jī)制合二為一，由長三角區(qū)域協(xié)作小組共同推進(jìn)區(qū)域內(nèi)水、大氣污染防治工作。
“這次會議的一個主要目的，是要求各地將落實《水十條》協(xié)調(diào)小組成員名單報上來。”環(huán)保部的前述官員介紹。
不少地方，為此已成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門協(xié)作機(jī)制。例如，內(nèi)蒙古成立了由黨委常委、政府常務(wù)副主席符太增為組長，王玉明、王波、常軍政副主席為常務(wù)副組長，28個相關(guān)委辦廳局一把手為成員的全區(qū)水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立了部門協(xié)作機(jī)制，以及自治區(qū)-廳局-盟市信息報送聯(lián)動機(jī)制，各相關(guān)委辦廳局、各盟市均設(shè)立了信息員，及時報送水污染防治工作信息。
再如，山東建立了貫徹落實《水十條》部門聯(lián)席會議制度，由省政府主導(dǎo)，不定期召開聯(lián)席會議，商議重大問題，通報和調(diào)度工作進(jìn)展，實現(xiàn)信息資源共享。
根據(jù)《水十條》的要求，各地要在2015年底前分別制定并公布水污染防治工作方案。
“水污染防治工作簡報5”透露， 北京、天津等地水污染防治工作方案已基本編制完成，擬報請市政府審批； 江蘇、浙江、安徽、山東等地水污染防治工作方案（初稿）已完成，正在征求意見中。
值得關(guān)注的是，為了做好水污染防治工作方案，天津正在全面開展水污染、水資源及水生態(tài)基礎(chǔ)狀況調(diào)查城市及建成區(qū)黑臭水體排查工作。
該調(diào)查按照“橫向到邊 、縱向到底，全盤清查、不留死角”的要求，切實摸清天津市水污染、水資源及水生態(tài)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)影響水環(huán)境質(zhì)量的問題和原因；已制定下發(fā)了水污染源與水環(huán)境現(xiàn)狀排查工作方案及相關(guān)調(diào)查表格，市各有關(guān)部門正會同各區(qū)縣深入開展調(diào)查工作。
北京江蘇等地自我加壓
根據(jù)“水污染防治工作簡報5”，各地在積極分解當(dāng)?shù)芈鋵崱端畻l》的目標(biāo)。
地方表示，對于可操作、可落實的要求，努力達(dá)標(biāo)。例如，北京對于達(dá)到國家要求有困難的目標(biāo)指標(biāo)，如水質(zhì)優(yōu)良比例、城市河段黑臭比例等，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，有針對性地實施治理措施，千方百計努力完成國家下達(dá)的目標(biāo)指標(biāo)。
以黑臭水體治理為例，用兩年左右的時間，基本消除中心城和新城建成區(qū)的黑臭水體，用五年左右的時間大幅度減少劣V類水體，努力全面改善水環(huán)境質(zhì)量。
再如，上海圍繞難點，先期實施重點工程項目，全面落實城鎮(zhèn)污水處理廠的提標(biāo)改造工程；實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，污染源全面截污納管；重點加強黃浦江上游水源地建設(shè)；實施中心城區(qū)雨水泵站截污改造，基本消除河道階段性黑臭；實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場布局調(diào)整和總量控制，完成不規(guī)范中小畜禽養(yǎng)殖場的整治關(guān)閉。
引人注目的是，不少地方在完成國家規(guī)定目標(biāo)的同時，也在自我加壓，提出更嚴(yán)格的要求。
其中，北京對于已經(jīng)動態(tài)接近完成任務(wù)的目標(biāo)指標(biāo)，如集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、污水處理率、再生水利用率等，按照《水十條》下達(dá)的各項目標(biāo)指標(biāo)任務(wù)的要求，自我加壓，提出了更加嚴(yán)格的指標(biāo)。
同時，江蘇在目標(biāo)指標(biāo)方面，工作方案目標(biāo)總體不低于、部分嚴(yán)于國家要求。如飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于I類比例指標(biāo)，范圍擴(kuò)展至縣級以上水源地，指標(biāo)值提高至95%；城市水體消除黑臭，范圍擴(kuò)大至縣級以上城市建成區(qū)。
此外，不少地方也在因地制宜，創(chuàng)新管理體系。例如，河北充分考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源的特殊結(jié)構(gòu)，提出 “抓節(jié)水、控污水、潔河水、凈湖水、治海水、保供水、調(diào)客水、壓采水”八大“治水工程”。
鑒于其區(qū)域特點，河北提出“兩線三區(qū)”治水戰(zhàn)略，以庫區(qū)山前線和海岸線，將全省治水區(qū)域劃分為山前水源涵養(yǎng)區(qū)、平原河流整治區(qū)和近岸海域防控區(qū)，體現(xiàn)差異化治水策略，避免“一刀切”；統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源和水生態(tài)整治，細(xì)化工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)生活污染源、農(nóng)村污染源、交通源“四源同治”的系統(tǒng)治水體系。
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