位于沙溪鎮(zhèn)的六鄉(xiāng)涌，河涌水質(zhì)發(fā)黑發(fā)臭。
根據(jù)中山市2018年立法計(jì)劃，市人大常委會(huì)對(duì)全市首部地方性法規(guī)《中山市水環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)開(kāi)展了修正工作，經(jīng)起草、征求意見(jiàn)，形成了《中山市水環(huán)境保護(hù)條例修正案(草案)》。南都記者昨日從中山市人大常委會(huì)獲悉，該修正案業(yè)已經(jīng)市十五屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議，并已報(bào)省人大常委會(huì)，經(jīng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)方可實(shí)施。此次，《條例》修正案為了加強(qiáng)震懾作用強(qiáng)調(diào)了將對(duì)水污染予以頂格處罰，提高違法成本，將罰款下限在上位法十萬(wàn)元的基礎(chǔ)上提高至三十萬(wàn)元。
首法為何關(guān)注水環(huán)境？
“九龍治水”缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制
中山首部地方立法為何關(guān)注水環(huán)境保護(hù)？對(duì)此，市人大常委會(huì)副主任甘建仁表示，中山近年來(lái)投入大量資金整治內(nèi)河涌，在各鎮(zhèn)建設(shè)生活污水處理廠并建成全省第一批污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，使中山橫門(mén)水道、小欖水道、雞鴉水道、洪奇瀝水道、磨刀門(mén)水道等5條主要河流水質(zhì)維持良好，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。
“《條例》實(shí)施前，有部分鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)河涌仍達(dá)不到水環(huán)境功能區(qū)劃目標(biāo)，個(gè)別河涌超Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)，存在發(fā)黑發(fā)臭現(xiàn)象。部分農(nóng)村生活污水未能納入鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠集污范圍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥農(nóng)藥流入河涌造成污染，以及禽畜養(yǎng)殖的污染物，都成為農(nóng)村污水污染比較突出的問(wèn)題”。鑒于上述情況，中山市對(duì)于制定相關(guān)法規(guī)具有極大的需求。
《中山市水環(huán)境保護(hù)條例》出臺(tái)后，對(duì)中山的水環(huán)境保護(hù)起到了哪些促進(jìn)作用？甘建仁解釋稱，《條例》旨在解決水環(huán)境監(jiān)管工作中部門(mén)職責(zé)分工不明確的問(wèn)題。“使各部門(mén)間加強(qiáng)溝通，緊密配合，形成水環(huán)境治理和保護(hù)的合力。”此外，《條例》的出臺(tái)還可以解決水污染防治問(wèn)題。“主要是從源頭上解決水污染防治問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染源防治，同時(shí)還可以解決飲用水源的保護(hù)問(wèn)題”，甘建仁表示。
修改后的《條例》沒(méi)有增刪條目
強(qiáng)調(diào)頂格處罰，提高違法成本
據(jù)甘建仁介紹，《條例》于2016年6月1日生效，于今年5月底實(shí)施滿兩年。根據(jù)市人大立法評(píng)估工作規(guī)定，市人大常委會(huì)于今年3月份委托電子科技大學(xué)中山學(xué)院開(kāi)展了對(duì)《條例》的立法后評(píng)估工作。評(píng)估報(bào)告中，將相關(guān)部門(mén)、部分鎮(zhèn)區(qū)在《條例》實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題所形成的意見(jiàn)或建議，予以歸納，形成了書(shū)面修改建議。
據(jù)甘建仁介紹，修改后的《條例》并沒(méi)有增刪條目，修改依據(jù)主要有三個(gè)方面：一是依據(jù)上位法的改變而修改，共8個(gè)條目；二是根據(jù)實(shí)際需要而修改，共2個(gè)條目；三是對(duì)文字進(jìn)行修改。
“比如依據(jù)上位法的改變而修改”，據(jù)甘建仁舉例稱，依據(jù)修正后的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條，此次中山將《條例》第三十九條中對(duì)“排放水污染物超過(guò)排放重點(diǎn)水污染物總量控制指標(biāo)的”罰則予以修改。“因?yàn)樗廴痉乐畏ǖ奶幜P針對(duì)的是全國(guó)范圍內(nèi)的違法行為，中山市地處珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為了加強(qiáng)震懾作用，達(dá)到處罰目的，同時(shí)考慮到合理性，《條例》修改時(shí)將罰款下限在上位法十萬(wàn)元的基礎(chǔ)上提高至三十萬(wàn)元”，甘建仁表示。
此外，此次《條例》也根據(jù)實(shí)際需要而進(jìn)行了修改。例如在征求意見(jiàn)過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)提出，咸潮等近海生態(tài)狀況與濕地紅樹(shù)林等林地保護(hù)恢復(fù)密切相關(guān)，林業(yè)部門(mén)也需要及時(shí)掌握相關(guān)情況，因此《條例》修正案在市水行政主管部門(mén)對(duì)咸潮監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)對(duì)象中增加了林業(yè)主管部門(mén)。
另外，據(jù)介紹，《條例》第三十七條第一款原系對(duì)市水行政主管部門(mén)等的工作要求，原來(lái)規(guī)定要求通過(guò)“調(diào)水引流”加快內(nèi)河涌水體流動(dòng)和置換，但在實(shí)際工作中，并非只有調(diào)水引流一種措施，因此，將該條款中的“調(diào)水引流”刪除，賦予了市水行政主管部門(mén)更大的自主性和靈活性，更有利于工作開(kāi)展。
值得注意的是，此次修改將《條例》第六條第五款、第二十七條第一款、第三十條第二款中的“有關(guān)部門(mén)”修改為“有關(guān)主管部門(mén)”，將第十三條第三款、第二十八條、第三十三條第一款中的“等部門(mén)”修改為“等有關(guān)主管部門(mén)”。避免了機(jī)構(gòu)調(diào)整部門(mén)名稱沖突，使得條款相關(guān)用語(yǔ)前后一致。
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