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住建部指出，一些城市仍存在對海綿城市建設(shè)理解有偏差等問題——
建設(shè)海綿城市，緩解內(nèi)澇是重點(diǎn)
海綿城市也稱“水彈性城市”，是新一代城市雨洪管理概念。海綿城市建設(shè)是緩解城市內(nèi)澇的重要舉措之一，能夠有效應(yīng)對內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期以內(nèi)的強(qiáng)降雨，使城市在適應(yīng)氣候變化、抵御暴雨災(zāi)害等方面具有良好“彈性”和“韌性”。
近年來，全國多地積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)并取得一定成效。但一些城市仍存在對海綿城市建設(shè)認(rèn)識不到位、理解有偏差等問題。為扎實(shí)推動海綿城市建設(shè)，日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》（以下簡稱《通知》），對海綿城市的建設(shè)理念、實(shí)施路徑、建設(shè)規(guī)劃等作了解釋、提了要求。
“建設(shè)海綿城市是統(tǒng)籌解決我國內(nèi)澇問題和缺水的必然要求。”中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計有限公司生態(tài)市政院院長、教授級高級工程師王家卓說，長期以來，我國城市內(nèi)澇問題較為突出，汛期“城市看海”現(xiàn)象屢屢發(fā)生。與此同時，我國人均水資源量不足全球人均的1/4。要解決這些問題，必須用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌考慮城市水資源利用和排水防澇問題。海綿城市建設(shè)正是統(tǒng)籌考慮雨水的留存與排出、統(tǒng)籌解決城市缺水與內(nèi)澇問題的新理念。
“《通知》闡釋了海綿城市的內(nèi)涵和特征。”王家卓介紹，一是聚焦雨水問題。包括城市內(nèi)澇、水資源利用、雨水徑流污染、合流制溢流污染等，都是海綿城市建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。二是源頭減排優(yōu)先。海綿城市要優(yōu)先從源頭控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)對雨水徑流總量的削減和峰值流量的削減，盡可能減少城市開發(fā)建設(shè)對水文過程的影響。三是綠色設(shè)施優(yōu)先。海綿城市建設(shè)要利用天然的、修復(fù)的和人工建設(shè)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化。
建設(shè)海綿城市要堅持因地制宜。《通知》明確，海綿城市應(yīng)以緩解城市內(nèi)澇為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧削減雨水徑流污染，提高雨水收集和利用水平。要避免無限擴(kuò)大海綿城市建設(shè)內(nèi)容，避免將傳統(tǒng)綠化、污水收集處理設(shè)施建設(shè)等項目作為海綿城市建設(shè)項目，將海綿城市建設(shè)機(jī)械理解為建設(shè)透水、下滲設(shè)施。此外，海綿城市的建設(shè)要結(jié)合氣候地質(zhì)條件、場地條件、規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合理性、公眾合理訴求等因素，靈活選取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種措施組合，增強(qiáng)雨水就地消納和滯蓄能力。
建設(shè)海綿城市還應(yīng)注重結(jié)合自然，最大程度減輕對原有自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞。住建部提出，海綿城市建設(shè)要在全面掌握城市水系演變基礎(chǔ)上，著眼于流域區(qū)域，全域分析城市生態(tài)本底，立足構(gòu)建良好的山水城關(guān)系，為水留空間、留出路，實(shí)現(xiàn)城市水的自然循環(huán)。不盲目改變自然水系脈絡(luò)，避免開山造地、填埋河汊、占用河湖水系空間等行為。
王家卓表示，海綿城市建設(shè)有利于緩解城市內(nèi)澇問題、控制合流制溢流污染、削減分流制地區(qū)的雨水徑流污染，且有利于緩解缺水問題，“但海綿城市絕不是萬能的，比如海綿城市建設(shè)解決不了流域洪水問題，也不能做到下多大的雨都永遠(yuǎn)不‘城市看海’，對這一點(diǎn)必須實(shí)事求是。”
來源：人民日報海外版
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