兔年伊始，湖北省部署實施《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》。藍圖變現(xiàn)實，關(guān)鍵看落實。當前，全省上下凝心聚力，鉚足干勁，全力以赴推動先行區(qū)建設(shè)“風勁潮涌萬象新”。即日起，湖北日報在“以流域綜合治理為基礎(chǔ)推進四化同步發(fā)展”欄題下，聚焦“三大流域治理”“四大安全底線”“四化同步發(fā)展”等主題，推出大型系列深度報道，關(guān)注先行區(qū)昂揚向上、百舸爭流的發(fā)展熱潮。敬請關(guān)注。
春意萌動中的荊楚大地風勁潮涌、蓄勢待發(fā)。
省委、省政府明確部署實施《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），成為湖北加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的總體設(shè)計和戰(zhàn)略框架。
當前，全省上下正以《規(guī)劃綱要》為抓手，堅持規(guī)劃引領(lǐng)謀長遠、立足當下干為先，推動先行區(qū)建設(shè)“動如脫兔”。
《規(guī)劃綱要》是湖北加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的綱領(lǐng)性文件，如何確保這一藍圖不走樣、不變樣，持之以恒干到底？
統(tǒng)籌規(guī)劃，繪好藍圖
城市建設(shè)，規(guī)劃先行。
2014年2月，習近平總書記考察北京時指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。
從全國來看，規(guī)劃工作的不平衡、不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)籌的問題仍然存在。
比如，一塊地，可能藏著數(shù)十塊相互“打架”的地——城鄉(xiāng)規(guī)劃中的建設(shè)用地，在國土規(guī)劃中是耕地，在林業(yè)規(guī)劃中是林地，挨著水庫的是水利用地。土地性質(zhì)說不清，這些地就沒法用。前腳獲批的項目，后腳就因無法落地而夭折。
比如，往往這個新區(qū)還在“守工地”，后面的新區(qū)又來了，“前浪”即刻被拍在沙灘上。
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃……各類空間規(guī)劃坐標不統(tǒng)一、信息難共享，造成了耕地、林地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地等各類規(guī)劃政出多門、相互“打架”，城市發(fā)展出現(xiàn)了資源浪費、重復(fù)建設(shè)等問題。特別是項目遍地開花，導致資源配置低效、服務(wù)配套滯后的情況，在部分地區(qū)仍然存在。
老百姓感觸最深的，還有道路管線建設(shè)維修時序不協(xié)調(diào)造成“拉鏈路”，灑水車高峰期準點上崗帶來交通擁堵等。這背后，都是城市規(guī)劃建設(shè)管理各自為政的尷尬。
一個地方的發(fā)展，采取什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略，決定著能走多遠、登多高、到何處。可以說，沒有高水平的規(guī)劃，很難有高質(zhì)量的提升和發(fā)展。
這方面，成功的案例比比皆是。
雄安新區(qū)堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”理念，努力打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。經(jīng)過五年多規(guī)劃建設(shè)，城市框架全面拉開，承接北京非首都功能疏解取得突破，城市功能不斷完善，生態(tài)治理實現(xiàn)階段性成效，正朝著高水平現(xiàn)代化城市邁進。
廈門市得益于科學的規(guī)劃引領(lǐng)，城市格局從過去局促的本島，沿著“掌心”海灣延展而開，銜接廣袤內(nèi)陸，形成了城市格局跨島拓展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跨島優(yōu)化、公共服務(wù)跨島覆蓋、人文內(nèi)涵跨島提升、生態(tài)文明跨島建設(shè)的良好發(fā)展態(tài)勢。
中國城市規(guī)劃協(xié)會會長唐凱認為，《規(guī)劃綱要》就是這樣的發(fā)展戰(zhàn)略藍圖，它是深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對湖北工作的重要指示要求，對湖北建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)、“建成支點、走在前列、譜寫新篇”等工作作出的全局性、綜合性、長期性戰(zhàn)略謀劃。
《規(guī)劃綱要》提出把流域綜合治理作為四化同步發(fā)展的基礎(chǔ)，十分契合湖北省情的現(xiàn)實和長遠考量。“湖北因湖得名，因水而興，因江而盛。水是湖北最大的‘資源優(yōu)勢’，也是湖北生態(tài)環(huán)境治理的‘難點堵點’。治荊楚必先治水。”武漢大學經(jīng)濟與管理學院教授吳傳清說。唐凱認為，實際上是湖北選了一條怎樣發(fā)展之路，而這條路是完全根據(jù)中央的要求和湖北省第十二次黨代會的決策走的，就是四化同步，這也是探索中國式現(xiàn)代化的“湖北路徑”。
統(tǒng)籌謀劃、長短結(jié)合，系統(tǒng)協(xié)同、重點突破，《規(guī)劃綱要》為湖北未來發(fā)展繪制了先行區(qū)“設(shè)計圖”。唐凱認為，《規(guī)劃綱要》是“一”，是一個統(tǒng)領(lǐng)，全省各級各類規(guī)劃，湖北先行區(qū)建設(shè)全局，都在《規(guī)劃綱要》構(gòu)建的這個“一”上徐徐展開。有了這個“一”，就能確保各級規(guī)劃在總體要求上保持一致、流域治理上協(xié)調(diào)配合、底線管控上落實責任、工作安排上科學有序。
藍圖的“變”與“不變”
歷史和實踐告訴我們，但凡發(fā)展得好的、快的地方，背后都離不開“一張藍圖干到底”的接續(xù)奮斗。
一張藍圖干到底，蘊含著“變”與“不變”。
“變”，是指動態(tài)調(diào)整。
從國際上看，新加坡的第一版概念規(guī)劃編制于1971年，確定了城市未來發(fā)展的基本空間格局和功能結(jié)構(gòu)。隨后概念規(guī)劃在1991年、2001年、2011年分別進行了修編，形成了每十年修編一次的常態(tài)化機制。
從國內(nèi)看，《1985—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》對廈門經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)進入新歷史階段的經(jīng)濟社會發(fā)展進行了總體的戰(zhàn)略規(guī)劃。2013年，廈門市委市政府組織編制《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》，共收集意見建議3.2萬余條，其中有1302條被吸納。2016年廈門對實施三年的戰(zhàn)略規(guī)劃進行回顧和提升，并廣泛征求意見、科學優(yōu)化內(nèi)容，提升后的戰(zhàn)略規(guī)劃更加全面、更加科學。
“不變”，是指“一任接著一任干”。
所有去參觀過蘇州工業(yè)園區(qū)展示中心的人，都對兩張圖印象深刻——一張，是1994年設(shè)計師手繪規(guī)劃效果圖；一張，是當下的金雞湖實景圖。
究其原因，很大部分是源于與現(xiàn)今的實景對比：兩者相似度高達90%以上。
近三十載時光飛過，規(guī)劃圖與實景高度吻合，沒有比這更有震撼力。雖然其間蘇州市主政者幾經(jīng)變換，但始終堅持“無規(guī)劃、不開發(fā)”，從土地利用到生態(tài)環(huán)保，到城市空間的科學安排，再到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的系統(tǒng)謀劃，紙上的圖景逐一拔地而起，練就了一座創(chuàng)新之城的“顏值”和“氣質(zhì)”。
一張藍圖干到底、科學穩(wěn)定的規(guī)劃，帶來了穩(wěn)定的投資預(yù)期。
蘇州工業(yè)園鎖定生物醫(yī)藥“一號產(chǎn)業(yè)”，投入大量的人力、財力、物力，盡管虧損十年，仍堅持目標不動搖，最終打造成為一個千億級的產(chǎn)業(yè)集群。
從湖北省看，也不乏這樣的例子。
高精度銅箔是被稱為“電子產(chǎn)品之母”印刷電路板最主要的原料，黃石從自身銅產(chǎn)業(yè)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢中發(fā)現(xiàn)商機，由此將電子信息產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型突破的方向，并且一任接著一任干。目前全球10余家百強印刷電路板企業(yè)、湖北省三分之二的印刷電路板企業(yè)落戶黃石，黃石一躍成為全國三大PCB產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)之一，走上了一條高質(zhì)量發(fā)展之路。
在恩施州毛壩鎮(zhèn)，一連十任黨委書記，接力干好同一件事——種茶，靠著茶葉讓毛壩百姓從溫飽奔向小康，再奔向富裕。作為中國紅茶特色小鎮(zhèn)，毛壩擁有規(guī)模茶企14家，全鎮(zhèn)GDP近10億元，人均可支配收入1.2萬元。無論人事如何調(diào)整，當?shù)貓猿址N茶不動搖，走出了一條綠色發(fā)展之路，提高了群眾收入，樹立了久久為功的品牌。
上下一盤棋，確保落實不走樣
規(guī)劃、規(guī)劃，不能只是墻上掛掛。
2013年，廈門編制《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》時，通過網(wǎng)站、報紙、熱線電話等多個渠道收集3萬余條市民意見建議，召開21次專題研究會議，最終在廈門市人大以表決形式通過。
蘇州工業(yè)園不僅編制了獨具特色的園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，還先后出臺了300余項剛性約束極強的專業(yè)規(guī)劃，形成了嚴密完善的規(guī)劃體系，保證規(guī)劃實施始終如一。大到一個區(qū)域的功能板塊，小到一處街頭小景設(shè)置，都有詳細的坐標和建設(shè)標準。規(guī)劃實施管理實行“規(guī)劃師-處長-總規(guī)劃師”三級審批制，各類用地都必須按用途使用，不能因遷就開發(fā)商和項目而任意變更規(guī)劃，杜絕開發(fā)建設(shè)的隨意性和盲目性。
落實藍圖，要堅持規(guī)劃剛性不動搖——
2022年12月28日，省十三屆人大常委會第三十五次會議表決通過《湖北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于大力推動全面實施〈湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要〉的決定》，標志著《規(guī)劃綱要》有了法治保障。
同時，《規(guī)劃綱要》針對水安全、水環(huán)境安全、糧食安全、生態(tài)安全4條安全底線，制定了底線清單。底線，也是紅線，意味著不可觸碰。《規(guī)劃綱要》提出，充分發(fā)揮各級河湖長在流域綜合治理方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核督辦作用。同時，建立安全底線管控動態(tài)巡查制度，全面排查危險源，建立完善的底線臺賬，實現(xiàn)對流域內(nèi)安全底線進行全程監(jiān)管。將底線管控成果納入地方績效考核體系，對于突發(fā)重大風險事件、存在重大風險隱患的，相應(yīng)績效評級實行“一票否決”。
落實藍圖，重在全省“一盤棋”——
“一盤棋”，重在省市一體。省委省政府對《規(guī)劃綱要》實施負總責，建立規(guī)劃實施機制和考核評估標準。市縣制定任務(wù)清單、責任清單、項目清單，各司其職、各負其責。
“一盤棋”，重在“大家一起干”。《規(guī)劃綱要》在編制過程中就注重廣泛深入調(diào)研和科學論證，工作專班深入一線摸清各地情況，開門問策廣泛聽取意見，先后召開22次專題會議、7次專家咨詢座談會進行論證，歷時8個月編制完成。在實施中，各級各類規(guī)劃要及時調(diào)整完善，要與《規(guī)劃綱要》建立一套規(guī)劃體系，統(tǒng)一規(guī)劃標準，確保目標一致、路徑一致。
建設(shè)先行區(qū)、實施《規(guī)劃綱要》，關(guān)鍵靠干——
負面清單、正面清單，絕不是畫地為牢、捆住手腳，各地發(fā)展的邊界在哪？如何“讓該干什么的地方干什么”？如何“讓好的做得更好”？
《規(guī)劃綱要》明確了各項工作的量化指標，各地如何結(jié)合實際制定好自己的指標體系？
發(fā)展的安全底線如何守牢？四化同步發(fā)展如何從“紙上”落到“地上”？四大支撐體系如何堅如磐石？
如何干，怎么干，這些問題，都考驗著干部們的智慧和定力。
我們期盼著，美好的藍圖能真正地執(zhí)行下去、落實下去，一筆一畫從“大寫意”繪制成“工筆畫”，成就家家戶戶的“小愿景”，實現(xiàn)老老少少的“新期盼”。
評論：把看準認定的大路堅定走下去
《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)實施，已近一個月。
這段時間，針對一些重要問題，比如為什么要編制實施這個規(guī)劃綱要，把握哪些重點，如何實施，有關(guān)方面做了很多解讀性工作，為全省上下統(tǒng)一認識、抓好落實打下基礎(chǔ)。
《規(guī)劃綱要》凝結(jié)廣泛智慧和巨大心血，體現(xiàn)了湖北在黨和國家事業(yè)全局里盡責擔當?shù)拈L遠考量，彰顯了湖北立足“家底基業(yè)”，接續(xù)“奮斗之志”，堅定選擇和科學謀劃的發(fā)展“進階之路”。
《規(guī)劃綱要》承載各方關(guān)注和熱切期待，把愿景變成實景，我們要放寬眼界，鼓足勁頭，突破思維慣性和路徑依賴，把省委、省政府繪好的這張審時與度勢之圖、謀篇與布局之圖、發(fā)展與福祉之圖想明白、弄明白、干明白。
科學規(guī)劃都有個重要特征，立足現(xiàn)狀本底深謀遠慮。
我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大，在世界上少有。所以，習近平總書記講，“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題”。
湖北所處的長江流經(jīng)地區(qū)，在宜昌分界中上游。我們腳下這片大江大河、蜿蜒水系流淌之地，不同于以沙漠、草原為主的地區(qū)，不同于黃土高原地區(qū)，也不同于島嶼沿海地區(qū)，“水”以及依托于水的流域特質(zhì)，清晰刻畫了湖北的資源稟賦，深刻形塑了湖北的發(fā)展氣質(zhì)，鮮明標記了湖北的重大使命。
從古到今，治水、理水、興水深度嵌入荊楚大地發(fā)展史。《規(guī)劃綱要》把流域綜合治理作為推進四化同步發(fā)展的基礎(chǔ)，立足“水文章”，又超越“水文章”。這區(qū)別于傳統(tǒng)的“資源稟賦論”“區(qū)位決定論”，通過劃“紅線”、明“底線”，進一步梳理配置湖北的空間資源，推動經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略與空間發(fā)展布局相適應(yīng)、相統(tǒng)一。
現(xiàn)狀，指導思想、原則和目標，底線管控，發(fā)展指引，支撐體系，規(guī)劃實施，《規(guī)劃綱要》的六大部分內(nèi)容，重點突出、層次分明、邏輯清晰。
“三個統(tǒng)籌”“四條安全底線”“四化同步”“三大都市圈”“四大支撐體系”“五大世界級產(chǎn)業(yè)集群”等各項部署安排，建基于湖北的“家當積蓄”和比較優(yōu)勢，連通加快建設(shè)先行區(qū)的奮斗目標，對標對表中央賦予湖北加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點、在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上走在全國前列、譜寫新時代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章的使命任務(wù)，導向奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家荊楚篇章的壯麗征程。
這一切，凝練于省委、省政府對于《規(guī)劃綱要》的明確定位：這是湖北全面貫徹落實黨的二十大精神的行動綱領(lǐng)，是先行區(qū)建設(shè)的總體設(shè)計和戰(zhàn)略框架，對推動湖北工作具有提綱挈領(lǐng)、綱舉目張的作用。
想明白、弄明白、干明白這張藍圖，就是要明白《規(guī)劃綱要》里融匯的國之大者、省之要者、民之盼者，明白湖北通過規(guī)劃這一經(jīng)濟社會發(fā)展的“起筆”之作，強化空間屬性、項目支撐、操作主體的思考謀劃，明白省委、省政府用這張藍圖“一”統(tǒng)全省層面各級各類規(guī)劃，“一”統(tǒng)湖北先行區(qū)建設(shè)全局，實現(xiàn)上下貫通、左右聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展的深刻部署，明白在全省“一盤棋”中，各自該負的責，該做的事，不能把“大作”“力作”想小了、弄偏了、干歪了。
一張藍圖從構(gòu)建到實施，牽涉方方面面，沒有一蹴而就，只有厚積薄發(fā)。
各地各部門要當好“挑擔人”，力戒蜻蜓點水，不搞新瓶裝舊酒、穿新鞋走老路，防止“一刀切”“一鍋煮”“一般粗”，堅持一棵一棵“種樹”、一塊一塊“砌磚”，推動藍圖從“紙上”落到“地上”。
全省上下都要當好“趕路人”，實事求是、因地制宜朝節(jié)骨眼發(fā)力、往鼓點上重錘，抓住重點難點，分清主次矛盾，靶向發(fā)力、精準施策、苦干實干，把看準認定的大路，堅定不移地走下去，走到更廣闊、更燦爛的天地。
來源：湖北生態(tài)環(huán)境
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