近年來，入海河流總氮通量已成為近岸海域水質(zhì)改善的關(guān)鍵，長期備受關(guān)注。今年年初，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上作工作報告時指出了渤海入海河流總氮濃度持續(xù)反彈的問題。3月，黃潤秋先后在河北省和遼寧省現(xiàn)場調(diào)研入海河流總氮管控與治理情況，并指出部分入海河流總氮問題較為突出。
在調(diào)研現(xiàn)場，黃潤秋部長帶領(lǐng)相關(guān)專家團隊現(xiàn)場分析入海河流總氮超標(biāo)問題的背后成因與癥結(jié)。經(jīng)過分析，畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植和城鄉(xiāng)生活等面源污染是部分入海流域總氮的主要來源。
如何管好這些總氮形成的主要來源？目前采取了哪些舉措？我國在入海河流總氮治理與管控上又有哪些工作在推進呢？為此，記者采訪了國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心的相關(guān)專家。
環(huán)渤海區(qū)域入海河流總氮超標(biāo)相對突出，其他海域也存在類似問題
黃潤秋在調(diào)研中指出，海洋生態(tài)環(huán)境問題表現(xiàn)在海里，根子在陸上。國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心海洋綜合治理研究室副主任王權(quán)明解釋道，這是由于海洋中80%的污染物都來自于陸地上，因此要管好管住入海河流、入海排污口兩大污染入口不放松。
一直以來，生態(tài)環(huán)境部高度重視入海排污口排查整治工作，陸續(xù)開展了長江、黃河、赤水河入河排污口及渤海入海排污口排查整治專項行動。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長黃小贈今年2月在例行新聞發(fā)布會上表示，全國已累計排查24.5萬公里河湖岸線，查出入河、入海排污口近23萬個，23萬個排污口約三分之一已完成整治。
入海排污口整治工作正在穩(wěn)步推進。但眼下，入海河流的管控治理亟需引起重視，這其中，就包括較為突出的入海河流的總氮問題。
總氮，指的是水體中各類無機氮和有機氮組分的總和，我國入海河流水體中的總氮以溶解態(tài)無機氮為主，對近岸海域水質(zhì)影響顯著，是陸海統(tǒng)籌協(xié)同治污的關(guān)鍵指標(biāo)。
“總氮污染的來源較為復(fù)雜，不僅包括整個流域匯水范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)等面源污染和城鄉(xiāng)生活污水排放等主要途徑，還包括工業(yè)生產(chǎn)、污水處理廠等點源排放的貢獻。而伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活方式改變，也必然會導(dǎo)致總氮排放量的動態(tài)變化。”王權(quán)明表示。
目前，氮已經(jīng)成為近岸海域、長江流域以及不少湖泊的首要污染物。王權(quán)明指出，入海河流總氮問題雖然在環(huán)渤海區(qū)域相對突出，但其他海域也存在類似問題。比如，珠江口—杭州灣海域，受長江、錢塘江、甬江等主要河流及其他與海聯(lián)通水系入海污染物的影響，長江口—杭州灣海域近年來一直是劣四類水質(zhì)主要分布區(qū)域；而珠江口海域受流域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進影響，入海污染物排放量總量仍維持較高水平。
攻克總氮治理的難點，可以從城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個方向統(tǒng)籌推進
“目前，入海河流總氮污染治理呈現(xiàn)出汛期污染防治、面源污染治理等突出難題，加上存在不少技術(shù)、管控、考核等方面的實際困難，這些已經(jīng)成為當(dāng)前陸海污染協(xié)同治理的突出矛盾和攻堅重點。”談到當(dāng)前總氮治理的難點，國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心海洋綜合治理研究室副主任孫家文說道。
如何攻克陸海污染協(xié)同治理的難題？孫家文認為，入海河流總氮超標(biāo)的問題，是伴隨著城鄉(xiāng)發(fā)展的進程持續(xù)加劇的，因此要重視城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的可能導(dǎo)致入海河流總氮超標(biāo)的問題，對癥施策才能從根本上解決問題。
從城鎮(zhèn)角度來看，目前，我國部分城鎮(zhèn)地區(qū)生活污水收集管網(wǎng)老舊，雨污分流不徹底，管網(wǎng)錯接、雨污混接，跑冒滴漏、排水不暢等問題仍然存在，降雨量大時易出現(xiàn)雨污混流或污水井溢流的情況。而從農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的角度來看，部分農(nóng)村地區(qū)旱廁改造推進較快，黑水得到逐步管控和處理，但居民家庭廚房、洗衣、洗浴和清潔等產(chǎn)生灰水收集還不到位；規(guī)模以下養(yǎng)殖多數(shù)缺少糞污處理設(shè)施，糞污轉(zhuǎn)運利用制度缺失，養(yǎng)殖糞污多以就近還田利用為主；農(nóng)業(yè)種植的化肥施用量高、有機肥替代率低等問題仍然突出。
如何能夠有效管好陸地上的這些“根子”？孫家文表示，在城鎮(zhèn)方面，要持續(xù)加強城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，大力推進城鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)混錯接改造、更新、破損修復(fù)，提高污水收集效能，因地制宜實施雨水設(shè)施改造工程。在農(nóng)村方面，要緊盯農(nóng)村生活污水與生產(chǎn)生活垃圾治理、化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽養(yǎng)殖污染防治等重點領(lǐng)域，加強源頭控制，堅持因地制宜，選擇適合農(nóng)村特點的治理方式，持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境整治提升和農(nóng)業(yè)面源污染防治。
精準(zhǔn)管住管好總氮，編制完成“一河一策”并持續(xù)完善海洋監(jiān)測體系
城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的污染治理，能夠從點上管住入海河流污染排放問題，但是要做好陸海統(tǒng)籌，把握好陸海生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性和內(nèi)在規(guī)律，還需要更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。
2022年1月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中國海警局聯(lián)合印發(fā)的《重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)行動方案》，明確了“十四五”時期渤海、長江口—杭州灣和珠江口鄰近海域等三大重點海域綜合治理攻堅行動的總體要求、主要目標(biāo)。
據(jù)悉，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部要求，環(huán)渤海、長江口—杭州灣、珠江口鄰近海域沿海各地市認真落實總氮削減各項要求，已經(jīng)開展了溯源排查、加密監(jiān)測、總氮排放組成及分析，按照“統(tǒng)計分析找源頭、減排分析找部門、加密監(jiān)測找區(qū)域、地毯排查找主體”的溯源明責(zé)四步法，深入開展污染源解析與問題識別，查明白影響河流入海斷面總氮濃度反彈的問題根源，確定重點管控斷面和治理單元，從“問題在哪里、癥結(jié)在哪里、措施在哪里和目標(biāo)在哪里”四個“在哪里”制定了重點管控行業(yè)和治理區(qū)域的措施任務(wù)清單，壓實了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市直部門責(zé)任。
《重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)行動方案》的重點任務(wù)中指出，要加強沿海城市重污染海灣入海河流整治，組織制定“一河一策”入海河流治理方案，因地制宜加強總氮排放控制，實施入海河流總氮削減工程。
對此，國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心環(huán)境保護處處長張燦介紹道，目前，對于“總氮濃度高、反彈幅度大、對近岸海域水質(zhì)影響顯著”20條國控入海總氮“一河一策”治理與管控方案已經(jīng)編制完成，正在開展專家審查、征求政府各部門意見、待報批階段；對于跨市、跨省河流的“一河一策”方案，也陸續(xù)進入具體編制階段，6月底前均應(yīng)上報生態(tài)環(huán)境部備案；各地根據(jù)實際情況，也自主開展了一些河流“一河一策”方案編制。
值得一提的是，在黃潤秋調(diào)研后，河北省秦皇島市政府積極落實整改，將沿海全部13條入海河流全部納入“一河一策”總氮治理與管控范疇，目前已經(jīng)印發(fā)了《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治攻堅行動方案》、《入海河流綜合治理方案》作為“一河一策”具體工作落實和推進的有效抓手，明確了市直各部門任務(wù)分工，并提出了監(jiān)督考核要求，形成“1+1+X”的治理方案模式，即1個全面排查整治方案、1個入海河流綜合治理方案、X條入海河流“一河一策”方案。
如何充分利用好“一河一策”發(fā)揮出海洋生態(tài)環(huán)境治理的最強效能？張燦認為，“一河一策”方案也成為落實精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和依法治污的具體舉措，并有望通過相關(guān)試點示范工作進一步推動生態(tài)環(huán)境治理水平提升。下一步，要深化入海河流總氮等入海污染物減排要求，以“一河一策”推動總氮濃度高、排海通量大、對近岸海域水質(zhì)影響顯著的入海河流開展相關(guān)治理，推進相關(guān)流域總氮來源排查與治理。源頭上是解決農(nóng)業(yè)面源污染等問題，過程上是改善環(huán)境質(zhì)量，終端上是削減總氮，一舉多得，推動農(nóng)業(yè)面源污染治理和人居環(huán)境等全面改善。
不斷推動海洋生態(tài)環(huán)境治理水平，海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測也必不可少。
據(jù)國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心監(jiān)測處李飛介紹道，目前，海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、總體形成了以1359個國控海水水質(zhì)點位為基礎(chǔ)骨架，省控點位為補充，海水浮標(biāo)、海洋大氣、沉積物、生物生態(tài)、新污染物等功能點位優(yōu)先搭載、適當(dāng)新增的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。通過持續(xù)推進國家和沿海地方海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊伍建設(shè)，深入挖掘和利用第三方監(jiān)測力量，形成了由1個國家中心、3個流域海域中心和省級監(jiān)測機構(gòu)為主體，第三方監(jiān)測力量為有效補充的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊伍體系。
下一步，要充分發(fā)揮現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，常態(tài)化開展入海排污口排查監(jiān)測，推進溯源整治工作。同時，要加強汛期對總氮指標(biāo)的監(jiān)測分析，確保汛期治污設(shè)施正常運行和企業(yè)依法依規(guī)排污，盡可能降低短期集中排污對近岸海域水質(zhì)的影響。
來源：中國環(huán)境APP
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