如何理解？ 橫向是指一條河流通常會(huì)流經(jīng)多個(gè)不同的地區(qū)，每個(gè)地區(qū)雖屬于不同的地方政府管轄，但它們大多處于同一個(gè)行政級別上；上游地區(qū)采取措施保護(hù)水源，下游地區(qū)的居民和企業(yè)從中受益，這在一定程度上會(huì)影響上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這便是下游向上游補(bǔ)償?shù)囊饬x
如何補(bǔ)償？ 四川推進(jìn)“全域治理、因河施策”模式，形成“生態(tài)環(huán)境問題特征—針對性目標(biāo)—差異化補(bǔ)償內(nèi)容”的精準(zhǔn)型流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。簡單來說，哪些城市在沱江流域的面積越大、用水效率越高、水質(zhì)改善程度越大，就會(huì)分配到越多資金
“現(xiàn)在，水質(zhì)能穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)。”8月16日，在瀘州市江陽區(qū)通灘鎮(zhèn)的江陽區(qū)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場，江陽區(qū)生態(tài)環(huán)境局工作人員胡翔感慨，2017年，沱江從江陽區(qū)匯入長江的水質(zhì)還是Ⅳ類，如今，沱江流域60個(gè)國省考斷面，水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到100%。
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。
四川作為長江黃河上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，在國家生態(tài)安全格局和發(fā)展大局中肩負(fù)重要使命。為此，四川探索建立全覆蓋、多維度、差異化的流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。成效背后，四川如何同抓共治，保護(hù)好一江碧水？
成果共享保護(hù)補(bǔ)償賦能生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化 “沱江水質(zhì)發(fā)生變化，與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)密不可分。”胡翔介紹，江陽區(qū)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目通過新建隔離防護(hù)、視頻監(jiān)控平臺等設(shè)施，進(jìn)一步改善水生態(tài)環(huán)境。
這些項(xiàng)目順利實(shí)施，離不開流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的引導(dǎo)與激勵(lì)。“瀘州流域面積50平方公里以上的河流有96條，四川80%的長江水量從這里出川。”瀘州市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2018年至今，瀘州市獲得沱江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金2.72億元。所有補(bǔ)償資金由市級分發(fā)到區(qū)（縣），再由區(qū)（縣）分配到相關(guān)部門，投入到具體的環(huán)保項(xiàng)目中。
如何理解流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償？“可以從橫向和補(bǔ)償兩個(gè)維度來理解。”生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，橫向是指一條河流通常會(huì)流經(jīng)多個(gè)不同的地區(qū)，每個(gè)地區(qū)雖屬于不同的地方政府管轄，但它們大多處于同一個(gè)行政級別上；上游地區(qū)采取措施保護(hù)水源，下游地區(qū)的居民和企業(yè)從中受益，這在一定程度上會(huì)影響上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這便是下游向上游補(bǔ)償?shù)囊饬x。
隨著流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金帶來的項(xiàng)目落地，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，不少人嗅到發(fā)展先機(jī)，嘗試將生態(tài)保護(hù)成果與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)融合。
“山坡上的老房子現(xiàn)在變成了美麗的江景房。”江陽區(qū)況場街道春華社區(qū)67歲居民龐義權(quán)欣喜地說，水變清了，消失了多年的水鳥再度返回，“于是將老房子改造成農(nóng)家樂，現(xiàn)在每到周末客人不斷。”
瀘州市江陽區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，依托沱江秀美風(fēng)光，當(dāng)?shù)卮蛟炝藷熁疸巍⒔瓰┕饒A林段、江韻酒城段等網(wǎng)紅景點(diǎn)，同時(shí)配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)與污水收集池，提升環(huán)境承載能力，在不破壞環(huán)境的前提下，為市民提供集文旅、餐飲、生態(tài)于一體的文旅消費(fèi)場景。
聯(lián)防共治打破區(qū)域間流域治理壁壘 “大河向東流，厘清水域污染的責(zé)任是分配流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的關(guān)鍵。”四川省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院高級工程師夏溶矯介紹，四川推進(jìn)“全域治理、因河施策”模式，形成“生態(tài)環(huán)境問題特征—針對性目標(biāo)—差異化補(bǔ)償內(nèi)容”的精準(zhǔn)型流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
以沱江為例，全流域各市（州）均對水域污染負(fù)有責(zé)任且發(fā)展水平相對比較均衡，因而設(shè)計(jì)、籌集和分配方案時(shí)要覆蓋所有市（州）。
在資金籌集上，沱江流域10個(gè)市（州）共同出資設(shè)立沱江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，已先后實(shí)施了兩輪補(bǔ)償機(jī)制，出資比例根據(jù)各市（州）在沱江流域國內(nèi)生產(chǎn)總值占比、水資源開發(fā)利用系數(shù)、地表水環(huán)境質(zhì)量系數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)來計(jì)算。而在資金分配上，設(shè)置沱江流域面積占比、用水效率、水環(huán)境質(zhì)量改善系數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)作為依據(jù)。
“簡單來說，哪些城市在沱江流域的面積越大、用水效率越高、水質(zhì)改善程度越高，就會(huì)分配到越多資金。”生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，動(dòng)態(tài)的資金籌集和分配方式，促使各市（州）持續(xù)關(guān)注水環(huán)境質(zhì)量變化并積極參與流域共治。
2018年至2024年，四川共計(jì)安排中央、省級專項(xiàng)資金81.99億元作為流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，撬動(dòng)各市（州）共同籌集流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金超過210億元。
在跨省流域治理方面四川也在積極探索。為攜手守護(hù)赤水河，云貴川三省共同簽訂赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議（已進(jìn)行第二輪）。為共護(hù)長江干流和黃河干流，四川分別與重慶和甘肅簽訂長江流域（正在推進(jìn)第二輪）和黃河流域（已進(jìn)行第二輪）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。
來源：四川日報(bào)
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