隨著生活水平的提高和汽車行業(yè)的發(fā)展，近年來汽車數(shù)量快速增加，車輛清洗行業(yè)規(guī)模越來越大。但部分洗車店私自開鑿水井，利用地下水進(jìn)行洗車作業(yè)，沒有配備應(yīng)有的循環(huán)水設(shè)備，將洗車廢水直接排入管網(wǎng)。近期央視《財(cái)經(jīng)調(diào)查》對洗車店存在的問題進(jìn)行了報(bào)道，洗車店在追求利益最大化過程中，不惜違法違規(guī)，嚴(yán)重破壞了水資源和生態(tài)環(huán)境。
主要問題及原因分析
部分洗車場在洗車過程中的違規(guī)行為，主要會造成以下問題。一是浪費(fèi)水資源。根據(jù)車輛清洗方式、場所及車輛臟污程度，洗車所需的水量會有所差異。一個普通的洗車店若使用高壓水槍進(jìn)行清洗，以每天清洗30輛車計(jì)算，每天的用水量在3000—6000升之間，如果不進(jìn)行有效的污水處理和回用，將造成水資源浪費(fèi)。二是污染水環(huán)境。車輛清洗廢水含有洗滌劑、清潔劑、油污等，如果直接排放到河流、湖泊或地下水中，會污染水體，影響水生生物的生存和繁殖，破壞水生態(tài)平衡。同時，油污會堵塞土壤空隙，影響植物生長。三是影響城市環(huán)境。車輛清洗廢水如果隨意排放到城市道路上，會造成路面濕滑，影響城市的環(huán)境衛(wèi)生，給行人帶來不便，這是群眾舉報(bào)投訴的主要原因。
產(chǎn)生上述問題的原因，一方面是廢水處理成本高，建設(shè)和運(yùn)營污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)車輛清洗廢水回用，需要投入大量資金，對洗車店來說，將增加經(jīng)營成本。另一方面是監(jiān)管不到位，對存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水等違法行為的洗車店，懲處力度不大，造成守法成本高、違法成本低的情況。
有關(guān)監(jiān)管規(guī)定及建議
對車輛清洗廢水的監(jiān)管主要涉及取水、排水、節(jié)水3個方面，目前均有對應(yīng)的監(jiān)管措施。
取水方面，車輛清洗若直接取用地下水，就應(yīng)遵守取水的規(guī)定要求。根據(jù)《水法》第四十八條規(guī)定，直接從地下取用水資源的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》詳細(xì)規(guī)范了取水的申請和受理、審查和決定。《地下水管理?xiàng)l例》規(guī)定在公共供水管網(wǎng)覆蓋或者通過替代水源已經(jīng)解決供水需求的區(qū)域，嚴(yán)禁開采地下水。水利部、自然資源部于2023年6月印發(fā)《地下水保護(hù)利用管理辦法》，在地下水調(diào)查與規(guī)劃、節(jié)約與保護(hù)、超采治理、監(jiān)督管理等方面作出了進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化的要求，還對工作監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了明確劃分。
排水方面，根據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》第二十一條規(guī)定，相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)向城鎮(zhèn)排水主管部門申請領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證。《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》明確了城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可申請與審查、管理和監(jiān)督的具體要求。《水污染防治法》第三十七條規(guī)定，禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。
節(jié)水方面，《水法》《地下水管理?xiàng)l例》等均對水資源的節(jié)約使用進(jìn)行了規(guī)定。另外，2015年7月1日實(shí)施的《洗車場所節(jié)水技術(shù)規(guī)范》要求，洗車場所應(yīng)配套建設(shè)污水收集與處理裝置，確保處理后的水質(zhì)達(dá)到《城市污水再生利用—城市雜用水水質(zhì)》要求，實(shí)現(xiàn)水的循環(huán)利用，洗車用水的重復(fù)利用率應(yīng)大于80%。
鑒于以上監(jiān)管規(guī)定，筆者提出如下建議。
在加強(qiáng)監(jiān)管方面，水利、自然資源部門應(yīng)強(qiáng)化對洗車店取水的監(jiān)管，依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水或未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水等違法行為，切實(shí)保護(hù)水資源。城管、水務(wù)部門要加強(qiáng)排水監(jiān)管，對洗車店未取得污水排入排水管網(wǎng)許可證向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的違法行為依法查處。若洗車店向水體排放、傾倒廢棄物，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依法予以查處。建議開展部門聯(lián)合執(zhí)法，制作綜合執(zhí)法檢查清單，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一門、查多事”。同時通過市民服務(wù)熱線、新聞媒體等多種渠道，收集整理車輛清洗行業(yè)問題線索，進(jìn)行全面分析、歸類，分類精準(zhǔn)施策，提高監(jiān)管效能。另外，建議參照《上海市機(jī)動車清洗保潔管理暫行規(guī)定》，盡快制訂車輛清洗行業(yè)管理辦法。
在加強(qiáng)廢水處理方面，首先，要合理規(guī)劃車輛清洗廢水處理設(shè)施的布局，確保處理設(shè)施能夠滿足區(qū)域內(nèi)洗車行業(yè)的需求。可以考慮建立集中洗車場，配備完善的污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)洗車污水的集中處理和回用，提高污水處理效率，降低洗車店的運(yùn)營成本。其次，政府部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，根據(jù)廢水水質(zhì)和排放標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)洗車店選擇合適的處理工藝，采用科學(xué)的污水處理技術(shù)，對洗車廢水進(jìn)行處理后回收利用。政府可以給予一定的政策支持和資金補(bǔ)貼，幫助洗車店建設(shè)污水處理設(shè)施。第三，在設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行過程中，要切實(shí)減少對周圍環(huán)境的影響，合理利用資源，降低能耗。建立健全洗車店廢水處理設(shè)施監(jiān)管和維護(hù)制度，定期對處理設(shè)施進(jìn)行檢查和維修，確保設(shè)施正常運(yùn)行。
此外，還需加強(qiáng)對機(jī)動車車主的宣教，引導(dǎo)選擇無水洗車、微水洗車等環(huán)保型洗車方式，減少污水排放。同時，注重對洗車店經(jīng)營業(yè)主的宣教，促使其合法規(guī)范經(jīng)營。
作者單位：山東省青島市生態(tài)環(huán)境局西海岸新區(qū)分局
來源：中國環(huán)境報(bào)
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