城市安全事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定大局。當(dāng)前，城市安全發(fā)展風(fēng)險和挑戰(zhàn)日益增多，各類災(zāi)害、安全事故易發(fā)多發(fā)，危及人民生命安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，亟須加強(qiáng)韌性城市建設(shè)、提高城市安全治理現(xiàn)代化水平。
黨的二十大提出“打造宜居、韌性、智慧城市”。黨的二十屆三中全會提出“深化城市安全韌性提升行動”。近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》（以下簡稱《意見》），是落實(shí)黨中央決策部署的具體行動，也是適應(yīng)城市發(fā)展新形勢、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。推動新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡稱新城建），提高城市安全韌性水平，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，做好這項(xiàng)工作要重視和依靠制度機(jī)制創(chuàng)新。《意見》將創(chuàng)新體制機(jī)制作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，提出探索建立運(yùn)作機(jī)制和商業(yè)模式、創(chuàng)新完善投融資機(jī)制、創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素供給方式等制度機(jī)制建設(shè)內(nèi)容。
一是創(chuàng)新管理手段、模式和理念，探索建立新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運(yùn)作機(jī)制和商業(yè)模式。堅持政府引導(dǎo)、社會參與，更好發(fā)揮政府作用，鼓勵社會力量積極參與新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和韌性城市建設(shè)。相比于傳統(tǒng)城市建設(shè)，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施具有技術(shù)新、跨界廣、迭代快特點(diǎn)，傳統(tǒng)城建項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制不再適用。需要在發(fā)揮各級政府引導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，鼓勵行業(yè)企業(yè)、科研院所、大專院校等社會力量深度參與其中，不斷拓寬新城建參與模式和參與內(nèi)容，打造創(chuàng)新協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成部門聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)協(xié)作的協(xié)同發(fā)展體系，釋放強(qiáng)大合力。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織開展的新城建試點(diǎn)工作中，山東省濟(jì)南市著力引進(jìn)中建五局山東公司等8家產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)，認(rèn)定新城建優(yōu)質(zhì)企業(yè)83家，組建新城建產(chǎn)業(yè)鏈科創(chuàng)聯(lián)盟，培育新城建產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，在不同環(huán)節(jié)深度參與新城建工作。浙江省杭州市組建社會化的“新城建”專家智庫，強(qiáng)化政企研強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，充分發(fā)揮各方才智。
二是創(chuàng)新完善投融資機(jī)制，拓寬投融資渠道，推動建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體的多元化投融資體系。目前，新城建資金來源渠道單一，主要依靠財政預(yù)算資金投入，沒有普遍形成多元化籌措機(jī)制。據(jù)調(diào)查，試點(diǎn)城市實(shí)際開工項(xiàng)目中，引入社會資本的僅30%。社會資本積極性不高主要在于新城建項(xiàng)目的投資回報機(jī)制還不健全，不少是純公益性質(zhì)的項(xiàng)目，一些具有商業(yè)價值的項(xiàng)目也受制于用戶收費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)變現(xiàn)途徑等問題，都還沒有形成可持續(xù)的運(yùn)營模式。另外，傳統(tǒng)投融資模式無法匹配新城建工作在研發(fā)、建設(shè)、運(yùn)維等不同階段的資金需求。需要完善市場化機(jī)制，健全支持政策，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府結(jié)合，開發(fā)新融資工具，拓展融資渠道，為新城建項(xiàng)目提供可持續(xù)的、穩(wěn)定的資金來源。在政府投入方面，可通過以獎代補(bǔ)等方式強(qiáng)化政策引導(dǎo)，合理安排政府專項(xiàng)債券撬動社會資本投資；針對新城建前沿領(lǐng)域重大科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，建立中央財政穩(wěn)定投入機(jī)制。在社會資本方面，應(yīng)著力提升直接融資在新城建融資規(guī)模中的比重，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適應(yīng)新城建特性的投融資產(chǎn)品，主動對接新城建投融資需求，以市場化方式增加中長期信貸投放，支持符合條件的項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。試點(diǎn)城市在新城建多元化投資方面開展了一些有益的探索。山東省煙臺市成立市大數(shù)據(jù)發(fā)展集團(tuán)，作為推動全市信息化項(xiàng)目建設(shè)的運(yùn)營主體，引導(dǎo)社會資金和技術(shù)力量參與新城建工作。福建省福州市引入社會資本，建設(shè)千余根智慧燈桿，通過提供“易澇點(diǎn)積水監(jiān)測”“燃?xì)夤芫W(wǎng)監(jiān)測”等數(shù)字化服務(wù)獲得營利性收入。
三是創(chuàng)新建立分級共享、授權(quán)使用的數(shù)據(jù)要素供給方式。在CIM（城市信息模型）平臺建設(shè)中，時空基礎(chǔ)、資源調(diào)查、規(guī)劃管控、物聯(lián)感知等數(shù)據(jù)是必需的數(shù)據(jù)資源，這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)量大、要求高、涉及面廣，包含規(guī)劃、住建、城管、交通等多個領(lǐng)域，涉及政府部門、區(qū)縣政府、行業(yè)企業(yè)較多，需要建立支撐新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)據(jù)共享、交換、協(xié)作和開放模式，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享利用。針對城市地下管線等敏感數(shù)據(jù)，應(yīng)細(xì)化數(shù)據(jù)共享規(guī)定，形成一套可復(fù)制的數(shù)據(jù)安全保護(hù)及分級共享的技術(shù)機(jī)制。浙江省溫州市在新城建試點(diǎn)工作中，創(chuàng)新政企合作信息化項(xiàng)目建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)相分離。由政府部門作為信息化項(xiàng)目建設(shè)牽頭單位和指導(dǎo)單位，國有企業(yè)作為項(xiàng)目投資承建主體，采用特許經(jīng)營方式，項(xiàng)目所有權(quán)屬于國有企業(yè)，數(shù)據(jù)所有權(quán)屬于政府，授予國有企業(yè)特許經(jīng)營期限內(nèi)數(shù)據(jù)使用權(quán)，在政府許可范圍內(nèi)開展數(shù)據(jù)要素市場化運(yùn)營，盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)，充分挖掘數(shù)據(jù)要素價值。
我們要深刻認(rèn)識推進(jìn)新城建、打造韌性城市意義重大，創(chuàng)新完善制度機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)好黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造韌性城市的決策部署，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
（王凱，作者系中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長）
來源：法治日報
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