中央城市工作會(huì)議提出，“創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段”。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)智技術(shù)加速發(fā)展，廣泛應(yīng)用到城市治理各領(lǐng)域，通過(guò)全時(shí)段、全要素、全流程覆蓋，推動(dòng)城市治理轉(zhuǎn)型升級(jí)。
互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動(dòng)治理要素互聯(lián)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐構(gòu)建萬(wàn)物互聯(lián)“一張網(wǎng)”，推動(dòng)城市治理各環(huán)節(jié)、各要素互聯(lián)互通，加速實(shí)體物理空間向信息網(wǎng)絡(luò)空間的持續(xù)映射與深度融合，推動(dòng)大量線下服務(wù)向線上轉(zhuǎn)移，“不見(jiàn)面審批”“一窗式辦理”“秒批秒辦”等新型政務(wù)服務(wù)模式廣泛應(yīng)用。城市管理“隨手拍”、交警APP“違法舉報(bào)”等一批政民互動(dòng)、群防群治創(chuàng)新應(yīng)用推動(dòng)城市治理從單向管理向雙向互動(dòng)、從線下向線上線下融合、從部門管理向綜合治理轉(zhuǎn)變。截至2025年5月底，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)用戶超10.8億人，超90%的省級(jí)行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理。
大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)治理模式創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐構(gòu)建城市運(yùn)行“全息圖”，助力城市治理向科學(xué)化、精細(xì)化、全局化轉(zhuǎn)變。通過(guò)在數(shù)字空間構(gòu)建全息映射各類治理要素的“城市數(shù)字孿生體”，更加全面、精準(zhǔn)地洞察城市運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、源頭治理，為全面系統(tǒng)提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力提供先進(jìn)手段。福州市基于覆蓋中心城區(qū)400平方公里的重點(diǎn)水系要素運(yùn)行狀況“底圖”，可有效模擬強(qiáng)降雨影響情況，2017年以來(lái)城區(qū)排水防澇應(yīng)急處置效率提高50%以上，城市安全韌性大幅提升。
人工智能模型驅(qū)動(dòng)治理效能提升。基于各類機(jī)理模型、數(shù)據(jù)模型、知識(shí)模型等，分析式/決策式/生成式人工智能深度融入城市治理各環(huán)節(jié)，將深刻改變未來(lái)數(shù)字化發(fā)展和信息系統(tǒng)的底層邏輯，推動(dòng)城市治理模式向智能化、精細(xì)化、科學(xué)化方向轉(zhuǎn)型。從個(gè)人到行業(yè)，從生活到生產(chǎn)，人工智能應(yīng)用逐漸貫穿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，驅(qū)動(dòng)城市智能化進(jìn)階，有效提升城市精細(xì)治理能力和公共服務(wù)效能。深圳福田區(qū)推出基于DeepSeek開(kāi)發(fā)的70名“AI公務(wù)員”，輔助提供政府治理和公共服務(wù)，首批覆蓋11大類240個(gè)政務(wù)場(chǎng)景，公文格式修正準(zhǔn)確率超95%，審核時(shí)間縮短90%，人機(jī)協(xié)同下整體效率提升20%以上。
區(qū)塊鏈驅(qū)動(dòng)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。區(qū)塊鏈通過(guò)新的信任機(jī)制改變數(shù)據(jù)和信息連接方式，為不同參與主體、不同行業(yè)的可信數(shù)據(jù)交互提供有效技術(shù)手段。區(qū)塊鏈構(gòu)建數(shù)據(jù)共享新模式，基于聯(lián)盟鏈的區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)能夠支撐不同的應(yīng)用數(shù)據(jù)進(jìn)行共享、交換和使用。建立協(xié)同互信新機(jī)制，共識(shí)機(jī)制確保數(shù)據(jù)難以篡改，從而保證數(shù)據(jù)完整性和穩(wěn)定性，時(shí)序區(qū)塊結(jié)構(gòu)保證數(shù)據(jù)全程留痕，實(shí)現(xiàn)事件的全程可追溯。
當(dāng)前，城市治理風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)日益增多，各類災(zāi)害、安全事故易發(fā)多發(fā)，常態(tài)化城市運(yùn)行管理常被打破，城市治理模式向跨區(qū)域、跨空間轉(zhuǎn)變。要適應(yīng)城市治理新形勢(shì)新要求，以數(shù)據(jù)、技術(shù)、場(chǎng)景深度融合推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一是以設(shè)施互聯(lián)為基礎(chǔ)，打通城市治理多重邊界。利用數(shù)智技術(shù)加速城市治理設(shè)施互聯(lián)互通，打造信息全覆蓋、要素全聯(lián)通的城市治理全景“一張圖”，構(gòu)建數(shù)據(jù)融合、系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的跨界聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制。
二是以場(chǎng)景應(yīng)用為牽引，推動(dòng)城市治理智能升級(jí)。聚焦城市規(guī)劃建設(shè)、社區(qū)治理、交通管理、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)城市運(yùn)行和治理智能中樞，推動(dòng)人工智能在城市治理中實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，打造“實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛(ài)用、群眾感到好用”的典型場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)態(tài)勢(shì)全面感知、趨勢(shì)智能研判、協(xié)同高效處置、調(diào)度敏捷響應(yīng)、平急快速切換。
三是以基層治理為重點(diǎn)，提升城市治理協(xié)同效率。社區(qū)是“上情下達(dá)、下情上傳”的重要紐帶，超大社區(qū)工作人員往往1人對(duì)應(yīng)1000多人，對(duì)協(xié)同化、移動(dòng)化、輕量化治理的需求強(qiáng)烈。要以數(shù)據(jù)融合利用推動(dòng)基層治理協(xié)同，帶動(dòng)民政、公安、城管、交通等部門的治理資源整合。用小程序、公眾號(hào)等方式暢通居民參與社區(qū)治理通道，推動(dòng)停車、垃圾分類、消防、噪聲等小區(qū)事務(wù)在線反饋與處置，構(gòu)建多元主體參與的數(shù)字化協(xié)同治理模式。
四是以精準(zhǔn)智能為導(dǎo)向，創(chuàng)新城市治理手段。區(qū)塊鏈正成為智慧城市建設(shè)的重要一環(huán)，推動(dòng)城市治理從數(shù)據(jù)互通邁向價(jià)值互信。要搭建區(qū)塊鏈政務(wù)應(yīng)用共性平臺(tái)，打通區(qū)塊鏈應(yīng)用底層框架，建設(shè)內(nèi)外互通、資源共享的區(qū)塊鏈政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為各領(lǐng)域區(qū)塊鏈系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與部署提供基礎(chǔ)支撐。推動(dòng)區(qū)塊鏈在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療健康、食品安全、社會(huì)救助等領(lǐng)域應(yīng)用，提升公共服務(wù)和城市管理智能化、精準(zhǔn)化水平。
作者系國(guó)家信息中心智慧城市發(fā)展研究中心主任
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